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淡季缺電的確引起我們對電價改革和建立長效機(jī)制的思考,。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,。要求積極推進(jìn)成品油價格市場化改革，加快輸配電價改革,，擇機(jī)實施居民用電階梯電價,，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制。煤電問題引發(fā)高層關(guān)注,，電價形成機(jī)制改革呼聲漸高,，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題”看待,。
電力定價權(quán)在政府手中,，目前的煤電問題基本上是價格問題。首先,，漲電價是政府最不愿意做的事,，只要電價在政府手里，就常被理解為政府在漲價而不是市場漲價,；其次,，政府常常很難向公眾解釋這種狀況，電力緊缺時電價要漲,，電力過剩時電價也要漲。因此,，定價機(jī)制很重要,，沒有明確的電價機(jī)制，價格的風(fēng)險預(yù)期就不明確,，煤企和電企就必須博弈,，甚至與政府博弈、與消費者博弈。因此,，不讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟(jì)運行和社會穩(wěn)定,，就需要尋找有效透明的價格機(jī)制，并且政府嚴(yán)格按照價格機(jī)制執(zhí)行,。
為什么電力需要定價機(jī)制,？沒有定價機(jī)制的電力行業(yè)，除了投資和運行的不確定性,，還會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，保障供應(yīng)，增加電力成本,。
一個透明合理的電價機(jī)制,，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,，包括煤炭,、發(fā)電、電網(wǎng),。每個環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到,，需要理順，有的賺錢,，有的不賺錢,，結(jié)果就可能是電力短缺。一個電力產(chǎn)業(yè)鏈,，某個環(huán)節(jié)實行計劃價格,，某個環(huán)節(jié)實行市場價格，理論上是行不通的,，現(xiàn)實中不可持續(xù),。經(jīng)驗告訴我們，三個環(huán)節(jié)必須兼顧,，必須有一個價格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連起來,。
一個透明合理的電價機(jī)制，有利于消費者參與和社會和諧,。我國社會仍處于一個轉(zhuǎn)型時期,，電力企業(yè)基本是國企，并高度壟斷,，電價改革和提價,，盡管有時是必須的，還可能是為了提高能源效率,，為了今后能有較低的能源價格,。但缺乏價格機(jī)制的政府定價,，對于公眾來說，是一筆糊涂賬,。目前每次改革提價都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�,，各方力量的對比，公眾的質(zhì)疑,，社會和諧受到很大的影響,。透明合理的電價機(jī)制，可以讓老百姓理解合理的價格和補(bǔ)貼,，當(dāng)然,，這需要相對透明的企業(yè)成本為前提。
一個透明合理的電價機(jī)制,，可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資,。在目前國企一家獨大和價格由政府控制的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入,。例如,，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，我們沒有看見外資和民營的大量進(jìn)入,，看到的反而是外資變現(xiàn)退出,。目前能源行業(yè)國企一家獨大，越做越大,。除了資金來源,，要提高行業(yè)效率，必須要有民營企業(yè)和外資的參與,，他們的進(jìn)入會為能源行業(yè)設(shè)定一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀(jì)律性,。
一個透明合理的電價機(jī)制，可以減少電力成本,。首先,，近期的電荒說明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾會導(dǎo)致限電,。我們的研究說明,，電力過剩與短缺都會給經(jīng)濟(jì)帶來損失，短缺的成本遠(yuǎn)大于過剩的成本,；電力短缺的限電有巨大的經(jīng)濟(jì)成本,，而在電力不缺的情況下限電，成本更大,。其次,，如果發(fā)電企業(yè)走到了需要“集體突圍”尋找其他發(fā)展來盈利的境地，那么,，我們面臨的可能是今后更大的行業(yè)矛盾和成本,。第三，“計劃煤”和“市場煤”的差價導(dǎo)致不穩(wěn)定的電煤契約,，難以保證穩(wěn)定的供應(yīng),。我國煤炭運輸主要靠計劃安排，沒有煤炭合同,，就很難安排運力,。只要有差價，就一定有中介,，也會產(chǎn)生交易成本,。因此，缺乏價格機(jī)制的市場扭曲,，將導(dǎo)致更大的浪費和成本,，更高的電價。
一個透明合理的電價機(jī)制,，有利于電力監(jiān)管,。電力特性，政府不會遠(yuǎn)離能源,，但政府應(yīng)該盡量選擇市場的辦法接近市場 ,。價格機(jī)制可以同時設(shè)計補(bǔ)貼和稅收，這都是相對市場化的做法,。具體地說,，政府對電價的監(jiān)管有兩個重要方面：一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平,，可以運用直接補(bǔ)貼,，完善補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計很重要。大多煤電企業(yè)都屬國有,，政府可以在相對市場化的稅收和補(bǔ)貼上做文章,。除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動，還可以補(bǔ)貼應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的電力消費者,，這在發(fā)達(dá)國家也是有的,。
一個透明合理的電價機(jī)制，可以避免煤炭重回“計劃”,。電力消費了中國近50%的煤炭,，只要電價受控，煤炭就無法完全市場化,。缺乏一個理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的價格機(jī)制,，如果電價無法上漲，而煤價持續(xù)上漲,，煤炭的相對市場化地位終將受到挑戰(zhàn),，也就是說,，如果政府選擇管制電價，可能需要考慮同時管制煤價,。也可以問,，既然可以管制電價，為什么不能管制煤價,？
一個透明合理的電價機(jī)制,，有利于市場化改革。如果確立某一價格機(jī)制,，比如說,，煤電聯(lián)動，從開始時由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動,，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動,；從政府設(shè)定聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價,，政府價格監(jiān)管,；基本上就是一個價格市場化過程。發(fā)達(dá)國家在能源價格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的,，如燃料調(diào)整機(jī)制,。能源改革的關(guān)鍵是建立一個合理透明的定價機(jī)制。如何定價,，都離不開加強(qiáng)能源企業(yè)的財政廉潔和能源效率,。
目前比較可行的電力價格機(jī)制，就是煤電聯(lián)動,。其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾,，更重要的是為發(fā)電投資提供一個可以相對確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資,，尤其是民營和外企的電力投資提供可以預(yù)期的財務(wù)保障,。電價已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時期，需要改革的方面比較多,，而且需要配套進(jìn)行,。無論改革與否，電價會逐步上漲,，透明的定價機(jī)制是贏得消費者理解的關(guān)鍵,，是為消費者參與定價留有一席之地的表現(xiàn)。
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