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淡季缺電的確引起我們對電價改革和建立長效機制的思考,。國務院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,。要求積極推進成品油價格市場化改革,，加快輸配電價改革,，擇機實施居民用電階梯電價,，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制,。煤電問題引發(fā)高層關注,，電價形成機制改革呼聲漸高,，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào),，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當前經(jīng)濟運行中的突出問題”看待,。
電力定價權在政府手中,，目前的煤電問題基本上是價格問題。首先,，漲電價是政府最不愿意做的事,，只要電價在政府手里，就常被理解為政府在漲價而不是市場漲價,；其次,，政府常常很難向公眾解釋這種狀況，電力緊缺時電價要漲,，電力過剩時電價也要漲,。因此，定價機制很重要,，沒有明確的電價機制,，價格的風險預期就不明確，煤企和電企就必須博弈,，甚至與政府博弈,、與消費者博弈。因此,，不讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定,，就需要尋找有效透明的價格機制，并且政府嚴格按照價格機制執(zhí)行,。
為什么電力需要定價機制,？沒有定價機制的電力行業(yè),，除了投資和運行的不確定性,，還會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障供應,，增加電力成本,。
一個透明合理的電價機制，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,，包括煤炭、發(fā)電,、電網(wǎng),。每個環(huán)節(jié)都需要關注到，需要理順,，有的賺錢,，有的不賺錢，結果就可能是電力短缺,。一個電力產(chǎn)業(yè)鏈,，某個環(huán)節(jié)實行計劃價格,，某個環(huán)節(jié)實行市場價格，理論上是行不通的,，現(xiàn)實中不可持續(xù),。經(jīng)驗告訴我們，三個環(huán)節(jié)必須兼顧,，必須有一個價格機制把產(chǎn)業(yè)鏈連起來,。
一個透明合理的電價機制，有利于消費者參與和社會和諧,。我國社會仍處于一個轉(zhuǎn)型時期,，電力企業(yè)基本是國企，并高度壟斷,，電價改革和提價,，盡管有時是必須的，還可能是為了提高能源效率,，為了今后能有較低的能源價格,。但缺乏價格機制的政府定價，對于公眾來說,，是一筆糊涂賬,。目前每次改革提價都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹保鞣搅α康膶Ρ�,，公眾的質(zhì)疑,，社會和諧受到很大的影響。透明合理的電價機制,，可以讓老百姓理解合理的價格和補貼,，當然，這需要相對透明的企業(yè)成本為前提,。
一個透明合理的電價機制,，可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資。在目前國企一家獨大和價格由政府控制的情況下,，投資放開還不足以吸引外資和民營進入,。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年,，我們沒有看見外資和民營的大量進入,，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。目前能源行業(yè)國企一家獨大,，越做越大,。除了資金來源，要提高行業(yè)效率,，必須要有民營企業(yè)和外資的參與,，他們的進入會為能源行業(yè)設定一個經(jīng)營底線和必要的財務紀律性,。
一個透明合理的電價機制，可以減少電力成本,。首先,，近期的電荒說明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾會導致限電,。我們的研究說明,，電力過剩與短缺都會給經(jīng)濟帶來損失，短缺的成本遠大于過剩的成本,；電力短缺的限電有巨大的經(jīng)濟成本,，而在電力不缺的情況下限電，成本更大,。其次,，如果發(fā)電企業(yè)走到了需要“集體突圍”尋找其他發(fā)展來盈利的境地，那么,，我們面臨的可能是今后更大的行業(yè)矛盾和成本,。第三，“計劃煤”和“市場煤”的差價導致不穩(wěn)定的電煤契約,，難以保證穩(wěn)定的供應,。我國煤炭運輸主要靠計劃安排，沒有煤炭合同,，就很難安排運力,。只要有差價，就一定有中介,，也會產(chǎn)生交易成本,。因此，缺乏價格機制的市場扭曲,，將導致更大的浪費和成本,，更高的電價,。
一個透明合理的電價機制,，有利于電力監(jiān)管。電力特性,，政府不會遠離能源,，但政府應該盡量選擇市場的辦法接近市場 。價格機制可以同時設計補貼和稅收,，這都是相對市場化的做法,。具體地說，政府對電價的監(jiān)管有兩個重要方面：一是嚴格對電力企業(yè)進行成本和價格的監(jiān)管,，二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平,，可以運用直接補貼,，完善補貼機制的設計很重要。大多煤電企業(yè)都屬國有,，政府可以在相對市場化的稅收和補貼上做文章,。除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動，還可以補貼應該獲得補貼的電力消費者,，這在發(fā)達國家也是有的,。
一個透明合理的電價機制，可以避免煤炭重回“計劃”,。電力消費了中國近50%的煤炭,，只要電價受控，煤炭就無法完全市場化,。缺乏一個理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的價格機制,，如果電價無法上漲，而煤價持續(xù)上漲,，煤炭的相對市場化地位終將受到挑戰(zhàn),，也就是說，如果政府選擇管制電價,，可能需要考慮同時管制煤價,。也可以問，既然可以管制電價,，為什么不能管制煤價,？
一個透明合理的電價機制，有利于市場化改革,。如果確立某一價格機制,，比如說，煤電聯(lián)動,，從開始時由政府按照機制決定聯(lián)動,，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動；從政府設定聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動,，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價,，政府價格監(jiān)管；基本上就是一個價格市場化過程,。發(fā)達國家在能源價格調(diào)整機制的很多方面也是這么做的,，如燃料調(diào)整機制。能源改革的關鍵是建立一個合理透明的定價機制,。如何定價,，都離不開加強能源企業(yè)的財政廉潔和能源效率。
目前比較可行的電力價格機制，就是煤電聯(lián)動,。其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財務負擔和解決煤電之間矛盾,，更重要的是為發(fā)電投資提供一個可以相對確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資,，尤其是民營和外企的電力投資提供可以預期的財務保障,。電價已經(jīng)到了改革的關鍵時期，需要改革的方面比較多,，而且需要配套進行,。無論改革與否，電價會逐步上漲,，透明的定價機制是贏得消費者理解的關鍵,，是為消費者參與定價留有一席之地的表現(xiàn)。
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