|
按照中央有關(guān)部門的規(guī)劃,，我國將在今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房,，“十二五”期間完成3600萬套的建設(shè)任務(wù),，基本形成“市場(chǎng)歸市場(chǎng),、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局,。然而,，有關(guān)專家擔(dān)心,，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變?yōu)椤案蝗藚^(qū)歸富人,，貧民區(qū)歸貧民”。(據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道)
專家們的擔(dān)心并非危言聳聽,，此前已有相關(guān)報(bào)道表明,，隨著國家建設(shè)保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角,，而商品房市場(chǎng)則出現(xiàn)豪宅化的趨勢(shì),。與此相伴生的是，保障房在交通出行,、醫(yī)療保障,、教育等方面的配套公共服務(wù)嚴(yán)重“欠債”，成為住房問題的矛盾多發(fā)區(qū),。
保障房體系建設(shè)為社會(huì)安定提供兜底保證,，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的有力支撐，又是城市經(jīng)濟(jì)保持活力的基石,。按照理想的制度設(shè)計(jì),，將市場(chǎng)和保障進(jìn)行有效區(qū)分，是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的有力舉措,。但目前出現(xiàn)的保障房亂象表明,，有關(guān)部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢(shì)。
面對(duì)保障房建設(shè)的剛性任務(wù),，不少地方都出現(xiàn)了地方政府“只管建房不管配套”的新問題,，這不僅與有關(guān)部門的初衷相悖，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本,。這種局面的出現(xiàn),，主要原因是地方財(cái)政在保障房建設(shè)過程中缺乏充足的財(cái)力支撐據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前測(cè)算，完成保障房建設(shè)目標(biāo)的年度資金投入約為1.4萬億元,，其中1030億元由中央財(cái)政預(yù)算撥付,，剩下1.3萬億元的資金缺口則由地方政府籌資。
但是,，由于保障房的預(yù)期利潤(rùn)率很低,，很難吸引民間資本參與其中前不久，住建部發(fā)布的首份房企社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示,，中國房企百強(qiáng)中有七成未參與保障房建設(shè),。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設(shè)的開工率,，截至今年5月底，我國保障房建設(shè)的整體開工率仍然較低,，東部一些城市的保障房開工率不足三成,。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務(wù)量，在這樣的背景之下,，很多地方政府根本無暇顧及配套公共服務(wù)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)的“欠賬”,，只能在客觀上任由保障房成為弱勢(shì)群體的“傷心房”，進(jìn)而加劇住房?jī)蓸O分化趨勢(shì),。
要解決資金缺口問題,，不能完全將壓力轉(zhuǎn)嫁給地方政府，中央有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)造條件進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制,，吸引社會(huì)資金廣泛參與,。具體來說，一方面要加大社保資金投入,，拓寬資金來源,；另一方面，要通過稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,，增加企業(yè)的盈利預(yù)期,，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與保障房建設(shè)。
當(dāng)然,，我們也不否認(rèn),，保障房建設(shè)對(duì)商品房需求會(huì)形成一定沖擊，囿于土地財(cái)政的慣性思維,，一些地方政府可能會(huì)或多或少地有抵觸情緒,。因此，中央有關(guān)部門在助力地方政府解決資金短缺帶來的“建設(shè)瓶頸”的同時(shí),，也要對(duì)地方政府建設(shè)保障房的工作制定剛性的制約機(jī)制,。例如，不妨將保障房的配套公共服務(wù)建設(shè)納入地方政府的考核體系,，在信息公開的基礎(chǔ)上,，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的地方政府進(jìn)行必要的行政問責(zé)。
必須意識(shí)到,，構(gòu)建住房“雙軌制”的積極意義,，在于彌補(bǔ)政府自1998年房改啟動(dòng)以來在住房保障方面的“短腿”。這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的民生工程,，難度前所未有,，需要有關(guān)各方開動(dòng)腦筋，對(duì)保障房建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題各個(gè)擊破,，保障良性的制度設(shè)計(jì)不會(huì)偏離既有軌道,。
|