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按照中央有關(guān)部門的規(guī)劃，我國將在今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房,，“十二五”期間完成3600萬套的建設(shè)任務(wù),，基本形成“市場歸市場,、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而,，有關(guān)專家擔(dān)心,，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變?yōu)椤案蝗藚^(qū)歸富人,，貧民區(qū)歸貧民”,。(據(jù)《瞭望新聞周刊》報道)
專家們的擔(dān)心并非危言聳聽，此前已有相關(guān)報道表明,，隨著國家建設(shè)保障房的力度加大,，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場則出現(xiàn)豪宅化的趨勢,。與此相伴生的是,，保障房在交通出行、醫(yī)療保障,、教育等方面的配套公共服務(wù)嚴(yán)重“欠債”,，成為住房問題的矛盾多發(fā)區(qū)。
保障房體系建設(shè)為社會安定提供兜底保證,，既是房地產(chǎn)市場回歸理性的有力支撐,，又是城市經(jīng)濟(jì)保持活力的基石。按照理想的制度設(shè)計,，將市場和保障進(jìn)行有效區(qū)分,，是夯實民生基礎(chǔ)的有力舉措。但目前出現(xiàn)的保障房亂象表明,，有關(guān)部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢,。
面對保障房建設(shè)的剛性任務(wù)，不少地方都出現(xiàn)了地方政府“只管建房不管配套”的新問題,，這不僅與有關(guān)部門的初衷相悖,，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現(xiàn),，主要原因是地方財政在保障房建設(shè)過程中缺乏充足的財力支撐據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前測算,，完成保障房建設(shè)目標(biāo)的年度資金投入約為1.4萬億元，其中1030億元由中央財政預(yù)算撥付,，剩下1.3萬億元的資金缺口則由地方政府籌資,。
但是，由于保障房的預(yù)期利潤率很低,，很難吸引民間資本參與其中前不久,，住建部發(fā)布的首份房企社會責(zé)任報告顯示，中國房企百強中有七成未參與保障房建設(shè),。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設(shè)的開工率,，截至今年5月底,，我國保障房建設(shè)的整體開工率仍然較低，東部一些城市的保障房開工率不足三成,。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務(wù)量,，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無暇顧及配套公共服務(wù)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)的“欠賬”,，只能在客觀上任由保障房成為弱勢群體的“傷心房”,，進(jìn)而加劇住房兩極分化趨勢。
要解決資金缺口問題,，不能完全將壓力轉(zhuǎn)嫁給地方政府,，中央有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)造條件進(jìn)一步創(chuàng)新融資機制，吸引社會資金廣泛參與,。具體來說,，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來源,；另一方面,，要通過稅費減免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的盈利預(yù)期,，鼓勵更多的企業(yè)參與保障房建設(shè),。
當(dāng)然，我們也不否認(rèn),，保障房建設(shè)對商品房需求會形成一定沖擊,，囿于土地財政的慣性思維，一些地方政府可能會或多或少地有抵觸情緒,。因此,，中央有關(guān)部門在助力地方政府解決資金短缺帶來的“建設(shè)瓶頸”的同時，也要對地方政府建設(shè)保障房的工作制定剛性的制約機制,。例如,，不妨將保障房的配套公共服務(wù)建設(shè)納入地方政府的考核體系，在信息公開的基礎(chǔ)上,，對不能達(dá)標(biāo)的地方政府進(jìn)行必要的行政問責(zé),。
必須意識到，構(gòu)建住房“雙軌制”的積極意義,，在于彌補政府自1998年房改啟動以來在住房保障方面的“短腿”,。這項聲勢浩大的民生工程，難度前所未有,，需要有關(guān)各方開動腦筋,，對保障房建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題各個擊破，保障良性的制度設(shè)計不會偏離既有軌道。
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