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前段時間,，浙江蒼南縣官員私分850套限價房一事炒得沸沸揚揚,。6月17日，蒼南縣官方宣布分配方案“存在不科學(xué),、不合理和操作性不強等問題”,，決定停止執(zhí)行相關(guān)分配方案。然而,，已獲得購房指標(biāo)或已經(jīng)獲得補償金的機關(guān)職員拒絕退房退款,，整改一事正陷入僵局。（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》6月29日）
限價房,，總體上屬于保障房范疇,。保障房像塊肥肉，“吃進容易吐出難”,。蒼南事件,，也只是現(xiàn)階段我國住房保障領(lǐng)域中諸多亂象的一個典型而已。近日國家審計署公布的2010年審計報告表明,，已審計的8個省區(qū)16個城市中,，4407套被違規(guī)出售或另做他用,有4247套廉租住房分給了不符合條件家庭，有4428套保障性住房長期空置。只是審計16個城市,，就有1.3萬套廉租房及部分其他保障房存在問題,，那么全國約660個城市，又會有多少套呢,？
中國保障房事業(yè)到底怎么了,？病了！一方面,，住房保障確實難搞,，發(fā)達國家搞了幾十年、上百年,，都沒能徹底解決問題,，仍需不斷完善；另一方面,，我國住房保障的發(fā)展過程非�,？部溃闆r比較特殊,。過去十多年,，保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后，這兩年屬于“惡補功課”,，去年全國新開工590萬套,，今明兩年各1000萬套，困難大,、矛盾多,，一時半會難以理清頭緒，只能老是以“消防員”的姿態(tài)救急,。
筆者認(rèn)為,，當(dāng)前既要集中力量，抓指標(biāo),、上規(guī)模,，又要盡快推進住房保障的長效機制建設(shè)，單靠頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，保障房事業(yè)不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進住房保障工作的制度化,、體系化,、持久化，需要重點做好兩件事,。
第一,，要健全法制,。與發(fā)達國家相比，我國房地產(chǎn)業(yè)法制化水平偏低,，只有《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地法》兩部法律,，保障房方面基本空白，只有國務(wù)院,、建設(shè)部和地方政府出臺的一些行政法規(guī)和部門規(guī)章,，諸如“通知”、“辦法”,、“條例,、”指導(dǎo)意見“等,，這些低層次法規(guī)文件約束力較差,。
比如，蒼南事件就非常典型,。對于限價房,，國家并無明確文件加以規(guī)范，2011年3月出臺的《溫州市限價商品住房管理試行辦法》規(guī)定供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭,，蒼南縣政府又提出六項要求,，其中包括申購對象必須為該縣黨政機關(guān)及全額事業(yè)單位在職干部職工。上頭不管,，下頭出亂,，中間的溫州有規(guī)定，也白搭,。因此,，當(dāng)前仍在討論中的《基本住房保障法》應(yīng)盡快出臺，以法律形式約束各級政府執(zhí)政行為,。
第二,，要完善保障方式�,；仡櫤驼雇覈》勘Ｕ涎葑�,，可以劃分為幾個階段。解放后至1998年,，屬于低水平的全民福利化分房,；1998-2008年，屬于小規(guī)模的產(chǎn)權(quán)房實物保障,，以分配經(jīng)濟適用房為主,，兼顧少量廉租房；2009年至2015年,，是大規(guī)模的租售并舉的實物保障,，新建4000多萬套保障房，或者賣，或者租,。
需要關(guān)注兩種保障方式的轉(zhuǎn)變,，一種是由售轉(zhuǎn)租，經(jīng)濟適用房很難解決分配不公的弊端,，所以去年以來國家大力倡導(dǎo)公租房建設(shè),，有意弱化經(jīng)濟適用房。另一種是由實物補貼轉(zhuǎn)為貨幣補貼,，即“補磚頭”和“補人頭”,。在房屋緊缺時期，適合以實物補貼為主,，其后應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣補貼為主,。因為實物補貼存在“進入容易退出難”的世界性難題，有些人現(xiàn)在符合保障條件,，將來不符準(zhǔn)入條件時,，政府很難強行讓其退出保障房；而通過發(fā)放房租補貼,、購房退稅,、貸款貼息等方式，就很容易解決“退出”難題,。如果說“十二五”期間新建3600萬套保障房,，主要是“補磚頭”，那么“十三五”,、“十四五”期間,，就應(yīng)將重點轉(zhuǎn)向“補人頭”。
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