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國資委公布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》均明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對造成國有資產(chǎn)損失的情況,，國資委將按照法律,、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這就意味著今后央企負(fù)責(zé)人必須要對海外投資失誤“買單”,。
國企海外投資失誤,、管理漏洞等問題已經(jīng)愈演愈烈。這幾年來許多重大投資失誤事件,，要么查處難,，要么無“法”可依，要么央企負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人憑其三寸不爛之舌游說,，菩薩心腸的國資委等管理部門屢屢被左右,，基本上最終都是不了了之,。我們必須認(rèn)識到，極個別海外投資包括私企,、國企已經(jīng)成為藏污納垢,、隱藏腐敗、洗白黑錢,、轉(zhuǎn)移非法所得,、逃避監(jiān)管查處的窩點(diǎn)。根據(jù)國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元,，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元,。其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山,。因此,，出臺嚴(yán)格管理辦法和規(guī)定，對國有企業(yè)海外投資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管是非常必要的,。但同時必須認(rèn)識到,，監(jiān)管的難度要比國內(nèi)企業(yè)大得多，不是僅僅出臺一兩個制度辦法就萬事大吉,，高枕無憂了,。
對海外投資監(jiān)管最大的難度是國資委等監(jiān)管部門是否有一批熟悉海外業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員。目前,，無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)走向海外,，面對紛繁復(fù)雜的外面世界，市場非常大,，風(fēng)險非常多,，變數(shù)往往即刻出現(xiàn),。文化背景、行業(yè)狀況,、東西方觀念碰撞,、管理上的巨大差距等等，現(xiàn)有國資監(jiān)管人員都是陌生的,，可能導(dǎo)致出現(xiàn)“老虎吃天,、無從下口”的窘境。這就出現(xiàn)這樣一種情況：海外投資如何,，全憑央企,、國企自己一張嘴，全憑央企特別是央企負(fù)責(zé)人的良心,。面對無從監(jiān)管,、不懂監(jiān)管局面，良心尚好者,，還可能精心經(jīng)營海外業(yè)務(wù),，盡全力不使得海外投資損失甚至打水漂；良心大大地壞了的,，不但不管國資海外投資是否損失,，而且把海外投資當(dāng)作謀取非法私利的窩點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站,。因此,，兩個監(jiān)管辦法出臺了，但對于能否有監(jiān)管海外投資的人員隊伍表示懷疑,。
兩個監(jiān)管辦法雖然列舉了易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的“個人代持股權(quán),、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù),；從事境外期貨,、期權(quán)、遠(yuǎn)期,、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)”以及“對于境外企業(yè)管理失控,、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷,、未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度”情況,，但必須看到的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段,，境外資產(chǎn)投資暴露出的問題非常復(fù)雜,，一些投資風(fēng)險、造成國資損失情況鑒別界定非常不容易,，特別是責(zé)任劃分非常難,。
如果管理過嚴(yán),，把正常投資損失例如國際市場變化、諸如金融危機(jī)等惡性事件也追究責(zé)任,，那么,，必將束縛住央企走出去的手腳。如果監(jiān)管過寬,、過松又必將使得一些企業(yè)鉆空子,、假公濟(jì)私造成國資損失。因此,，央企以及國資委,、審計部門等真正“消化吸收”仍需要很長一段時間。但有一點(diǎn)是明確的,，必須對國企海外投資建立硬約束機(jī)制,。
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