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每年的審計(jì)工作報(bào)告都備受社會關(guān)注,。相比往年，今年的報(bào)告更多涉及改革的深層次矛盾,，著力從體制,、機(jī)制層面分析問題、探討原因,，成為一大亮點(diǎn),。
例如，在反映“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”時,，審計(jì)揭示了“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體,、部門本級預(yù)算未完全執(zhí)行到位”等共性問題，指出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在其所屬的二三級單位，還揭示了“部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范,，研究成果存在多頭充抵問題”,；在揭示小額擔(dān)保貸款政策作用發(fā)揮不明顯的問題時，指出其原因是“由于貸款門檻高,、程序多,、期限短，抑制了個人和企業(yè)的貸款需求”以及“放貸成本高,、收益差,、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)辦銀行積極性也不高”,。
近年來,，審計(jì)工作愈來愈注重揭示體制機(jī)制等深層次矛盾，不僅對相關(guān)問題的把握更加準(zhǔn)確,、到位，也更有利于促進(jìn)從根本上解決問題,。2010年,，全國提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇，比上年增長4%,；提出審計(jì)建議25萬多條,，增長12%，其中大多就是從體制機(jī)制層面揭示問題,，對完善制度建設(shè),、規(guī)避問題發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
更加注重揭示體制機(jī)制問題,，是進(jìn)一步深化改革的需要,。改革開放30多年來，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步完善,，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革也取得了重大突破,，成績不容否定。但是,，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵問題上，改革卻難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，似乎在陷入某種難以打破的困境,。
例如，多年來,，國家一直鼓勵民間投資,，先后發(fā)布新老“國三十六條”等文件，言之鑿鑿、情之切切,，但實(shí)際上很多領(lǐng)域卻依然壁壘重重,，民企投資并不那么容易。此外還有招投標(biāo)違規(guī),、重復(fù)建設(shè),、環(huán)境污染等，哪一個不是喊了多少年,、提了多少次卻依然屢屢出現(xiàn)的問題,？究其原因，大多是體制機(jī)制不科學(xué)等深層次矛盾,。只有把這些矛盾揭示出來,，深化改革才有前進(jìn)的可能。
這幾年,，部分公眾對審計(jì)工作有一個感覺,，似乎指名道姓的批評越來越少。這其實(shí)是一個誤會,。審計(jì)工作報(bào)告都會詳列各部門具體情況,，今年更是單列出每個部門的審計(jì)公告，并以附件形式公諸于眾,。但同時我們更要認(rèn)識到,，有些問題即便點(diǎn)名，對解決矛盾也意義不大,。例如,，某些部門擠占挪用資金、違規(guī)收費(fèi),，幾乎每次審計(jì)都會被點(diǎn)名——他們?yōu)槭裁床桓�,？這顯然不是點(diǎn)不點(diǎn)名的問題。制度性問題不解決,，點(diǎn)名也會變成“隔靴搔癢”,。
審計(jì)指出體制機(jī)制上的問題，關(guān)鍵還得認(rèn)真落實(shí),，否則即使審計(jì)部門再努力,，也只會事倍功半。有時候,，明明某些問題已被指出,、有規(guī)可循，但卻遲遲得不到解決,，或者“上有政策,，下有對策”,，種種不法行為就明目張膽地出現(xiàn)了。因此,，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問題重要,，盡快改正相關(guān)問題更加重要。如此,，才能充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能,，更好地推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
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