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審計(jì)結(jié)果表明,，全國(guó)地方政府債務(wù)率處在安全可控的水平,，一些債務(wù)資金的使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。地方政府責(zé)任機(jī)制不完善,，負(fù)債情況未納入地方政府績(jī)效和官員責(zé)任考核的內(nèi)容，使得地方政府和官員普遍對(duì)控制負(fù)債缺乏壓力和動(dòng)力,。
6月27日,，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作了《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署同時(shí)發(fā)布全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告,，對(duì)廣受社會(huì)矚目的地方政府性債務(wù)問(wèn)題,，做出了權(quán)威、詳實(shí)的審計(jì)結(jié)論,。
對(duì)地方政府性債務(wù)情況的全面掌握和理性認(rèn)知,，直接影響著宏觀經(jīng)濟(jì)決策，影響著人民的日常生活,，也影響著國(guó)內(nèi)外投資者的價(jià)值判斷,。一段時(shí)間以來(lái)，從國(guó)內(nèi)廣大公眾,、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)到國(guó)際社會(huì),，都對(duì)中國(guó)地方政府的債務(wù)予以高度關(guān)注。今年上半年,，審計(jì)署對(duì)31個(gè)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市的省,、市,、縣三級(jí)政府債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,，截至2010年底,，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬(wàn)億元,，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的6.7萬(wàn)億，地方政府債務(wù)率約為52%,，處在一個(gè)安全可控的水平,，沒(méi)有此前外界估計(jì)的那樣嚴(yán)重,。這次審計(jì)首次全面查證了全國(guó)地方政府的負(fù)債規(guī)模,，為宏觀決策和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了重要依據(jù)。
同時(shí),，這次審計(jì)結(jié)果也反映了地方政府債務(wù)的績(jī)效,，包括其在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)危機(jī)、自然災(zāi)害中的作用,，在改善民生和資源環(huán)境保護(hù)方面的投入,，以及對(duì)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,，等等,。這些債務(wù)資金的使用，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，比如在交通領(lǐng)域,、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲(chǔ)備,、保障房建設(shè)等方面投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，已成為償還債務(wù)的重要物質(zhì)保證。
審計(jì)報(bào)告顯示,，地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題可以分為兩個(gè)層面,，即宏觀管理層面的問(wèn)題和具體操作使用的問(wèn)題。在宏觀管理層面,，主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的關(guān)于地方政府舉債的規(guī)范,，政府負(fù)債未納入預(yù)算管理，融資平臺(tái)數(shù)量過(guò)多,、管理不規(guī)范,，部分地區(qū)、行業(yè)償債能力弱,，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)制,，不能準(zhǔn)確掌握政府負(fù)債情況，透明度不足,，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢等,。在具體操作和使用層面，主要表現(xiàn)為違規(guī)抵押,、擔(dān)保,，資金閑置,，用途不當(dāng)、未按規(guī)定使用資金,，以虛假手段滿足融資條件來(lái)獲取資金,，平臺(tái)公司和用款項(xiàng)目注冊(cè)資本不到位等。此外,，還有一些造成較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)案件,。這些問(wèn)題表明，我國(guó)地方政府負(fù)債的管理效能還不高,，宏觀層面和具體操作使用層面的管控水平都亟待提高,。
我國(guó)地方政府性債務(wù)發(fā)展到今天的局面，與有關(guān)體制性因素密不可分,。政府職能和市場(chǎng)職能長(zhǎng)期劃分不清,，公共產(chǎn)品的供給和私人產(chǎn)品的提供交相混合，增加了政府負(fù)債的壓力,。財(cái)政體制不完善,，地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，地方政府負(fù)債的法律地位缺乏明確界定等因素,，導(dǎo)致地方負(fù)債加重,；而地方政府責(zé)任機(jī)制不完善，負(fù)債情況未納入地方政府績(jī)效和官員責(zé)任考核的內(nèi)容,，使得地方政府和官員普遍對(duì)控制負(fù)債缺乏壓力和動(dòng)力,。
這次全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)的完成，是完善地方政府債務(wù)管理的一個(gè)良好開(kāi)端,。在此基礎(chǔ)上,，除了審計(jì)部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)有更多的部門(mén)參與進(jìn)來(lái),，需要從多方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),，盡快形成科學(xué)、完整的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,。這些措施可以包括,，完善政府債務(wù)的管理制度，建立統(tǒng)一的政府舉債管理辦法,；建立政府負(fù)債的責(zé)任機(jī)制,，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析清理，按照“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則積極處理已形成的債務(wù),；推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,，全面核算政府資產(chǎn)和政府負(fù)債，準(zhǔn)確掌握政府負(fù)債和所形成資產(chǎn)的狀況,，提高政府債務(wù)的透明度,。所有這些內(nèi)容,，都應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革和政府體制改革的有機(jī)組成部分。
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