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審計結果表明，全國地方政府債務率處在安全可控的水平,，一些債務資金的使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。地方政府責任機制不完善,，負債情況未納入地方政府績效和官員責任考核的內(nèi)容，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動力,。
6月27日,，審計署審計長劉家義向全國人大常委會會議作了《關于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,，審計署同時發(fā)布全國地方政府性債務審計結果公告,，對廣受社會矚目的地方政府性債務問題，做出了權威,、詳實的審計結論。
對地方政府性債務情況的全面掌握和理性認知,，直接影響著宏觀經(jīng)濟決策,，影響著人民的日常生活，也影響著國內(nèi)外投資者的價值判斷,。一段時間以來,，從國內(nèi)廣大公眾、相關組織機構到國際社會,，都對中國地方政府的債務予以高度關注,。今年上半年，審計署對31個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和5個計劃單列市的省,、市、縣三級政府債務情況進行了全面審計。審計結果表明,，截至2010年底,，全國地方政府性債務余額共計10.7萬億元，其中政府負有償還責任的6.7萬億,，地方政府債務率約為52%，處在一個安全可控的水平,，沒有此前外界估計的那樣嚴重,。這次審計首次全面查證了全國地方政府的負債規(guī)模，為宏觀決策和促進科學發(fā)展提供了重要依據(jù),。
同時,，這次審計結果也反映了地方政府債務的績效，包括其在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和應對危機,、自然災害中的作用,，在改善民生和資源環(huán)境保護方面的投入，以及對交通運輸,、基礎設施方面的投入,，等等,。這些債務資金的使用,，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如在交通領域,、基礎設施、土地儲備,、保障房建設等方面投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，已成為償還債務的重要物質(zhì)保證。
審計報告顯示,，地方政府債務存在的問題可以分為兩個層面,，即宏觀管理層面的問題和具體操作使用的問題。在宏觀管理層面,，主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的關于地方政府舉債的規(guī)范，政府負債未納入預算管理,，融資平臺數(shù)量過多,、管理不規(guī)范，部分地區(qū),、行業(yè)償債能力弱,，缺乏相應的統(tǒng)計和核算機制,，不能準確掌握政府負債情況，透明度不足,，社會監(jiān)督渠道不暢等。在具體操作和使用層面,，主要表現(xiàn)為違規(guī)抵押,、擔保，資金閑置,，用途不當,、未按規(guī)定使用資金，以虛假手段滿足融資條件來獲取資金,，平臺公司和用款項目注冊資本不到位等,。此外，還有一些造成較大社會影響的違法違紀案件,。這些問題表明,，我國地方政府負債的管理效能還不高,，宏觀層面和具體操作使用層面的管控水平都亟待提高,。
我國地方政府性債務發(fā)展到今天的局面,，與有關體制性因素密不可分,。政府職能和市場職能長期劃分不清,，公共產(chǎn)品的供給和私人產(chǎn)品的提供交相混合,，增加了政府負債的壓力。財政體制不完善,，地方政府的事權與財權不相匹配，地方政府負債的法律地位缺乏明確界定等因素,，導致地方負債加重,；而地方政府責任機制不完善，負債情況未納入地方政府績效和官員責任考核的內(nèi)容,，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動力,。
這次全國地方政府性債務審計的完成，是完善地方政府債務管理的一個良好開端,。在此基礎上，除了審計部門,，還應當有更多的部門參與進來,，需要從多方面加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動,，盡快形成科學、完整的地方政府性債務管理機制,。這些措施可以包括，完善政府債務的管理制度,，建立統(tǒng)一的政府舉債管理辦法,；建立政府負債的責任機制,，對現(xiàn)有債務的風險進行分析清理,，按照“誰舉債誰負責”的原則積極處理已形成的債務；推進政府會計改革,，全面核算政府資產(chǎn)和政府負債,，準確掌握政府負債和所形成資產(chǎn)的狀況，提高政府債務的透明度,。所有這些內(nèi)容,，都應當成為進一步推進財政體制改革和政府體制改革的有機組成部分。
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