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全國(guó)人大常委會(huì)6月27日對(duì)個(gè)稅修正案草案進(jìn)行二次審議，遺憾的是,，二審稿并沒有將大多數(shù)意見體現(xiàn)在最終草案中,，而只是將工資、薪金所得中的第一級(jí)稅率由5%降到3%,，對(duì)于民眾最為關(guān)注的上調(diào)起征點(diǎn)的呼吁,，沒有給予回應(yīng)。
毫無疑問,，本次個(gè)稅修法,，可稱之為迄今為止新中國(guó)關(guān)注度最高的一次修法，民眾之所以對(duì)個(gè)稅改革如此關(guān)注,，一是基于中國(guó)現(xiàn)有稅制的不合理,，作為一部調(diào)節(jié)收入分配的法律，其合理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)是窮人不交稅,、中等收入者少交稅,、富人多交稅，而在中國(guó)現(xiàn)有稅收體制下,，廣大工薪階層卻成了納稅主體,；二是個(gè)稅改革被視為中國(guó)收入分配改革的破冰之舉，個(gè)稅改革不可能解決收入分配所有問題,，但如果在個(gè)稅改革方面尚且舉步維艱,，很難想象在收入分配改革的其他深水區(qū)難度有多大。
正因如此,，民眾對(duì)個(gè)稅改革的參與度和關(guān)注度可謂空前高漲,，特別是收入較高的東部城市，成為了本次個(gè)稅改革參與熱情最高的地區(qū),。立法機(jī)關(guān)通過公開征求意見,，讓民眾參與立法過程，這無疑是進(jìn)步之舉,，而民眾參與熱情的高漲,，在某種程度上似乎也意味著個(gè)稅改革能獲得更高質(zhì)量的來自民間意見的支持，如果這些意見能最終在立法草案中體現(xiàn),，對(duì)確保個(gè)稅修法的成功,，顯然具有重大意義,。然而，遺憾的是,，立法草案并未體現(xiàn)這些意見,，這和23萬條意見的熱情形成了鮮明對(duì)比，而對(duì)高達(dá)八成人反對(duì)的3000元的個(gè)稅起征點(diǎn),，更是未做修改,。這給未來草案能否獲得通過，蒙上了一層陰影,。
在我們看來,，本次個(gè)稅修改的立法目標(biāo)其實(shí)非常簡(jiǎn)單，就是通過小幅修改,，為未來個(gè)稅全面改革奠定比較好的稅制基礎(chǔ),。基于此,，本次個(gè)稅改革只是未來全面改革的一個(gè)過渡,，不可能對(duì)目前我國(guó)個(gè)稅法律中存在的重大問題全面回應(yīng)，但個(gè)稅改革公開征求意見中,，無論個(gè)稅起征點(diǎn)與物價(jià)水平掛鉤也好,，還是綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)、采用分類與綜合相結(jié)合的稅制等,，都是未來更長(zhǎng)期的修改目標(biāo),。因此，本次個(gè)稅小幅修改,，重點(diǎn)應(yīng)非常明確,，即在目前基本稅制基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),，改變目前工薪階層作為納稅主體的畸形結(jié)構(gòu),。要降低工薪階層稅負(fù)，主要路徑有兩個(gè)：一是提高起征點(diǎn),，二是降低工薪階層的稅率,。
然而，即使是這兩點(diǎn),，即使是過渡性的方案,，即使是提高起征點(diǎn)這么一個(gè)不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成過大負(fù)擔(dān)的讓利舉措，即使是八成以上的民眾反對(duì),，二審稿卻依然維持了3000元起征點(diǎn),，這使本次個(gè)稅修改不僅和民眾的熱情冰火兩重天，更使動(dòng)用國(guó)家立法資源的意義大打折扣,。全國(guó)人大法工委解釋維持3000元起征點(diǎn)不變的理由時(shí)指出,，“考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即起征點(diǎn)）是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的,，也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接,，建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定,。”這種解釋能否獲得民意支持,，可以想象,。連這樣小的進(jìn)步都舉步維艱，涉及更多利益階層的綜合稅制改革將遇到多大的阻力,，也可以想象。
個(gè)稅改革作為收入分配改革的風(fēng)向標(biāo)舉措,，已到了全面修正的時(shí)候,，即使本次立法只是未來全面改革的權(quán)宜之舉，也應(yīng)體現(xiàn)更大多數(shù)的民意,，不要傷害民眾參與立法,、參與改革的熱情。在中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)前,，民眾的熱情和呵護(hù)是改革得以推動(dòng)的最大支持力量,，民眾參與的熱情，既利于民生,，更利于改革大業(yè),；反之，則相反,。
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