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將上調(diào)個稅起征點作為政府今年惠民生的第一件實事,，是溫家寶總理2月27日與新華網(wǎng)網(wǎng)友交流時作出的莊嚴(yán)承諾,。在隨后召開的全國兩會上，與會代表們圍繞上調(diào)個稅起征點這一民生議題展開熱議,，積極建言獻(xiàn)策,；再接著，《個人所得稅法修正案》（草案）出臺亮相,，并開始面向公眾征求意見,；6月15日,，全國人大常委會法制工作委員會通過網(wǎng)絡(luò)，公布民眾對于《個人所得稅法修正案》（草案）的23.7萬條意見,，并表示草案或?qū)⒂?月下旬提交人大再次審議······總之,，上調(diào)個稅起征點何時能落實到現(xiàn)在還沒有明確的時間表，而2011年眼看著就要過去一半,。
與上調(diào)個稅起征點遲遲不能塵埃落定相比,，征稅工作堪稱快馬加鞭。根據(jù)財政部日前公布的數(shù)據(jù),，今年1—5月,，全國累計實現(xiàn)財政收入4.68萬億元，同比增長32%,。毫無疑問,，其中也有公眾的個稅貢獻(xiàn)。參照2010年全年4837億元的個稅征收總額估算,，從2011年初到目前,，政府已經(jīng)不動聲色地征收了超過2000億元的個稅，而與此同時,，廣大納稅人還在熱熱鬧鬧地為《個人所得稅法修正案》（草案）提意見或打口水戰(zhàn),。不妨打一個通俗的比方：上調(diào)個稅起征點的承諾就像一個始終不能到嘴的胡蘿卜，引誘著老百姓像騾子一樣風(fēng)風(fēng)火火地往前奔,。
上述批評,，或許有些求全責(zé)備。但是,，政府作為公仆的化身,，不僅應(yīng)有接受民眾問政的心理準(zhǔn)備，也應(yīng)有接受民眾問責(zé)的心胸雅量,。在上調(diào)個稅起征點這件事情上,，政府截至目前的表現(xiàn)，顯然不能令公眾滿意,。聯(lián)想到政府征稅之積極以及推出新稅種之神速（如燃油附加稅和證券交易印花稅等）,，對比目前上調(diào)個稅起征點進(jìn)展之緩慢，公眾難免會對政府減征個稅的誠意產(chǎn)生懷疑,。如果說,，遲到的正義不是正義，那么遲到的好事也未必算得上是好事,。
有鑒于此,，筆者建議，此次上調(diào)個稅起征點不妨實行溯往制,，即《個人所得稅法修正案》未來最終敲定后,，在施行時間上予以追溯：從2011年1月1日起或從2011年3月1日起施行,。這一建議若能被采納，至少有以下兩大好處：
其一,，消除民眾對于政府在個稅減征改革上消極怠工的懷疑,。據(jù)媒體報道，財政部,、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦等部門早就已經(jīng)開始起草個稅減征改革方案,，然而，經(jīng)過兩會代表,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和草根評論人士建言獻(xiàn)策后,，今年4月份出爐的《個人所得稅法修正案》（草案）仍然令公眾大失所望，從學(xué)界到民間,，反對該草案的聲音成為絕對主流,，清華大學(xué)教授、央行貨幣委員會委員李稻葵甚至用“設(shè)計極其簡陋”和“弱智”等詞匯予以抨擊,。按理說,，起草個稅減征改革方案的相關(guān)部門精英云集，且集思廣益,、醞釀磋商良久,，應(yīng)該能夠出臺一份設(shè)計縝密、智慧含量高的初稿,，但結(jié)果偏偏“出人意料”,，這其中很難撇清“懶政”的嫌疑。事已至此,，《個人所得稅法修正案》（草案）面臨進(jìn)一步的討論與“大手術(shù)”難以避免,，這肯定需要時日。慢工固然可以出細(xì)活,，但也不應(yīng)該讓公眾單方面承擔(dān)繼續(xù)按照舊規(guī)多交個稅的“壞處”，卻讓稅收部門單方面享受繼續(xù)按照舊規(guī)多征個稅的“好處”,。那么,，在撫慰民眾稅負(fù)焦慮與逐步完善個稅改革方案之間如何平衡？筆者認(rèn)為,，上調(diào)個稅起征點實行溯往制,，應(yīng)該是一個“最不壞”的兼顧之道。由此,，稅收部門無從享受“懶政”的溢價,，民眾也無需質(zhì)疑政府在個稅減征改革上消極怠工。而且這也可以敦促政府提高改良個稅制度的議事,、辦事效率,。
其二,，取信于民，將好事辦好,。政府既然做出了“將上調(diào)個稅起征點作為今年惠民生的第一件實事”的承諾,，就應(yīng)該不折不扣地兌現(xiàn)。從年初到現(xiàn)在,，政府已經(jīng)實施了多項惠民措施,，而上調(diào)個稅起征點依然在紙上談兵。如果嚴(yán)格按時空維度較真,，上調(diào)個稅起征點要想取得2011年“惠民生第一件實事”的名分已無可能,。但補(bǔ)救的辦法依然有，那就是將上調(diào)個稅起征點實行溯往制,，待新的個稅起征點最終敲定后,，政府將2011年以來按照2000元起征點多征收的個稅返還給公眾，此舉仍然可以視為政府在實踐層面上兌現(xiàn)了承諾,，不僅可以取信于民,，而且可以為政府的公信力加分，因為它充分體現(xiàn)了政府在個稅減負(fù)問題上體恤民生的誠意,。
通常而言,，新法規(guī)的實施時間，一般設(shè)定在其頒布之后,，是為“法不溯往”原則,，但是對公眾有利的新法規(guī)可以例外，而《個人所得稅法修正案》恰恰在例外之列,，因此,，作為《個人所得稅法修正案》的重要內(nèi)容，上調(diào)個稅起征點實行溯往制在法理上完全可行,。期待政府能夠善用法理,，尊重輿情，呵護(hù)民生,，著眼長遠(yuǎn),，將降低個稅負(fù)擔(dān)、切實返利于民這一民生大事做實,、做好,。
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