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將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)作為政府今年惠民生的第一件實(shí)事，是溫家寶總理2月27日與新華網(wǎng)網(wǎng)友交流時(shí)作出的莊嚴(yán)承諾,。在隨后召開的全國兩會(huì)上,，與會(huì)代表們圍繞上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)這一民生議題展開熱議，積極建言獻(xiàn)策,；再接著,，《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）出臺(tái)亮相，并開始面向公眾征求意見,；6月15日,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)，公布民眾對(duì)于《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）的23.7萬條意見,，并表示草案或?qū)⒂?月下旬提交人大再次審議······總之,，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)何時(shí)能落實(shí)到現(xiàn)在還沒有明確的時(shí)間表，而2011年眼看著就要過去一半,。
與上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)遲遲不能塵埃落定相比,，征稅工作堪稱快馬加鞭。根據(jù)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù),，今年1—5月,，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.68萬億元，同比增長32%,。毫無疑問,，其中也有公眾的個(gè)稅貢獻(xiàn)。參照2010年全年4837億元的個(gè)稅征收總額估算,，從2011年初到目前,，政府已經(jīng)不動(dòng)聲色地征收了超過2000億元的個(gè)稅,，而與此同時(shí)，廣大納稅人還在熱熱鬧鬧地為《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）提意見或打口水戰(zhàn),。不妨打一個(gè)通俗的比方：上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的承諾就像一個(gè)始終不能到嘴的胡蘿卜,，引誘著老百姓像騾子一樣風(fēng)風(fēng)火火地往前奔。
上述批評(píng),，或許有些求全責(zé)備,。但是，政府作為公仆的化身,，不僅應(yīng)有接受民眾問政的心理準(zhǔn)備,，也應(yīng)有接受民眾問責(zé)的心胸雅量。在上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)這件事情上,，政府截至目前的表現(xiàn)，顯然不能令公眾滿意,。聯(lián)想到政府征稅之積極以及推出新稅種之神速（如燃油附加稅和證券交易印花稅等）,，對(duì)比目前上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)展之緩慢，公眾難免會(huì)對(duì)政府減征個(gè)稅的誠意產(chǎn)生懷疑,。如果說,，遲到的正義不是正義，那么遲到的好事也未必算得上是好事,。
有鑒于此,，筆者建議，此次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不妨實(shí)行溯往制,，即《個(gè)人所得稅法修正案》未來最終敲定后,，在施行時(shí)間上予以追溯：從2011年1月1日起或從2011年3月1日起施行。這一建議若能被采納,，至少有以下兩大好處：
其一,，消除民眾對(duì)于政府在個(gè)稅減征改革上消極怠工的懷疑。據(jù)媒體報(bào)道,，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦等部門早就已經(jīng)開始起草個(gè)稅減征改革方案，然而,，經(jīng)過兩會(huì)代表,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和草根評(píng)論人士建言獻(xiàn)策后，今年4月份出爐的《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）仍然令公眾大失所望,，從學(xué)界到民間,，反對(duì)該草案的聲音成為絕對(duì)主流，清華大學(xué)教授,、央行貨幣委員會(huì)委員李稻葵甚至用“設(shè)計(jì)極其簡陋”和“弱智”等詞匯予以抨擊,。按理說,，起草個(gè)稅減征改革方案的相關(guān)部門精英云集，且集思廣益,、醞釀磋商良久,，應(yīng)該能夠出臺(tái)一份設(shè)計(jì)縝密、智慧含量高的初稿,，但結(jié)果偏偏“出人意料”,，這其中很難撇清“懶政”的嫌疑。事已至此,，《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）面臨進(jìn)一步的討論與“大手術(shù)”難以避免,，這肯定需要時(shí)日。慢工固然可以出細(xì)活,，但也不應(yīng)該讓公眾單方面承擔(dān)繼續(xù)按照舊規(guī)多交個(gè)稅的“壞處”,，卻讓稅收部門單方面享受繼續(xù)按照舊規(guī)多征個(gè)稅的“好處”。那么,，在撫慰民眾稅負(fù)焦慮與逐步完善個(gè)稅改革方案之間如何平衡,？筆者認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制,，應(yīng)該是一個(gè)“最不壞”的兼顧之道,。由此，稅收部門無從享受“懶政”的溢價(jià),，民眾也無需質(zhì)疑政府在個(gè)稅減征改革上消極怠工,。而且這也可以敦促政府提高改良個(gè)稅制度的議事、辦事效率,。
其二,，取信于民，將好事辦好,。政府既然做出了“將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)作為今年惠民生的第一件實(shí)事”的承諾,，就應(yīng)該不折不扣地兌現(xiàn)。從年初到現(xiàn)在,，政府已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)惠民措施,，而上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)依然在紙上談兵。如果嚴(yán)格按時(shí)空維度較真,，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)要想取得2011年“惠民生第一件實(shí)事”的名分已無可能,。但補(bǔ)救的辦法依然有，那就是將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制,，待新的個(gè)稅起征點(diǎn)最終敲定后,，政府將2011年以來按照2000元起征點(diǎn)多征收的個(gè)稅返還給公眾，此舉仍然可以視為政府在實(shí)踐層面上兌現(xiàn)了承諾,，不僅可以取信于民,，而且可以為政府的公信力加分,，因?yàn)樗浞煮w現(xiàn)了政府在個(gè)稅減負(fù)問題上體恤民生的誠意。
通常而言,，新法規(guī)的實(shí)施時(shí)間,，一般設(shè)定在其頒布之后，是為“法不溯往”原則,，但是對(duì)公眾有利的新法規(guī)可以例外,，而《個(gè)人所得稅法修正案》恰恰在例外之列，因此,，作為《個(gè)人所得稅法修正案》的重要內(nèi)容,，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制在法理上完全可行。期待政府能夠善用法理,，尊重輿情,，呵護(hù)民生，著眼長遠(yuǎn),，將降低個(gè)稅負(fù)擔(dān),、切實(shí)返利于民這一民生大事做實(shí)、做好,。
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