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海岸線不能成為房產開發(fā)的避風港。但是,，在地方政府與開發(fā)商存在利益共生關系的情況下,，剎住“填海造房風”不是一件易事。
面對樓市調控的高壓態(tài)勢和確保18億畝耕地的政策紅線,，一種新的房地產開發(fā)模式正在被大量復制,。借國家強調發(fā)展海洋經濟之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”,，興起新一輪圍填海熱潮,。這些新增土地除發(fā)展臨海工業(yè)外，很大一部分被用于房地產開發(fā),。突破海洋開發(fā)總體規(guī)劃,、缺乏監(jiān)管的填海造房，不僅對房地產宏觀調控的進程形成了干擾,，還引發(fā)了永久破壞生態(tài),、增加防災壓力等問題的出現(xiàn),。
沒有巨大的利益預期，就不會有這一輪“填海造房風”的興起,。由于圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”,，地方政府無須支付拆遷、征地,、耕地開墾等一系列費用,，因此開發(fā)成本可謂低廉。一般圍填海成本為每畝15萬元至20萬元,，但轉手拍賣給開發(fā)商時每畝地價可漲至數(shù)百萬,、上千萬元，之后開發(fā)商再以“海景房”為賣點加價賣給購房戶,。在此利益鏈條中,，地方政府可以獲得豐厚的土地出讓收益，開發(fā)商也可得到新的利潤來源,。即使觸碰到了海域管理政策線被查處,，由于處罰手段單一，既無法抵消開發(fā)者的暴利所得,，更無力還原海岸線生態(tài),。
當開發(fā)海洋與海域管理政策的不健全相遇，海域管理政策又與樓市調控政策缺乏對接時,，海岸線被退化式開發(fā)建設就幾乎已經注定,。廣闊的法律和政策空白，為無序開發(fā)抵擋了可能的政策風險,，不僅用法律和政策對這種開發(fā)難以判定，甚至問責都會顯得蒼白無力無從入手,。
政策的空白不代表常識也會隱匿,。海岸線本是全民所有，沒有全民授權擅自開發(fā),，就是對全民產權的擅自處置,。已經和正在造成的生態(tài)和防災隱患，完全可以看作公然透支公眾現(xiàn)實利益和未來利益,。因此,，剎住“填海造房風”刻不容緩。
客觀上,，海景房存在著一定規(guī)模的市場需求,，房地產業(yè)向海岸線進軍也是市場的需要。但是,，滿足這種市場需求,，需要建立在海洋總體開發(fā)的框架中,，而不能肆意為之。特別是,，填海造房的投資價值只具有金融價值,，而不具有合理、持續(xù)開發(fā)海洋資源的作用,，其對于產權所有人的增值作用,，是在可能對公眾利益和長遠利益造成損害的情況下實現(xiàn)的。這在一些地方毀掉海防林建造海景房的實例中已有所顯現(xiàn),。而一旦這種急功近利的開發(fā)模式固化,，開發(fā)海洋的成本將會大大增加。
海岸線不能成為房產開發(fā)的避風港,。但是,，在地方政府與開發(fā)商存在利益共生關系的情況下，剎住“填海造房風”不是一件易事,。完善海域管理執(zhí)法手段,、強化審批程序監(jiān)管，填補目前存在的政策空白固然是當務之急,，更重要的是,，必須從財政體制改進方面著手，找到可以使地方財政擺脫土地依賴的辦法,，從體制上破除現(xiàn)有的利益聯(lián)盟,。實際上，這也是樓市調控必須解決的難點,。這個難點不能克服,，即使暫時剎住了“填海造房風”，仍可能復發(fā),，在其他領域鉆政策空子,、進行無序開發(fā)的事還可能發(fā)生。
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