|
上周以來，部分稅種稅率會否調(diào),、怎么調(diào),，引起訴求不同的政府部門、學者和媒體討論,。整體來看,，討論共識多于分歧，減稅大勢所趨,。
稅收的功能,，主要在于組織財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展和公平社會分配,。一般而言,，為保證功能的實現(xiàn)，稅收體系（稅制）往往圍繞幾個主要目標動態(tài)調(diào)整：高效,、公平,、簡單易操作。但這些目標常常又會互相矛盾,，所以總是引起爭論,。舉個例子：假設每個公民每月繳稅1000元，這種稅制也許簡單,、高效,，但不公平，因為每人的家庭,、收入情況不同,，這種稅制沒有區(qū)別對待。
稅收是有成本的,，成本越低效率越高,。稅收除了意味著資源從納稅人向政府轉(zhuǎn)移，它至少還有兩種成本：一是稅收改變的激勵和行為引起資源配置扭曲,；二是涉稅的各類管理成本,。有效率的稅制必須是引起無謂損失和各類管理負擔最小的稅制,，這樣它帶來的福利損失最小。
因為稅收而引起的福利損失,，最常見的例子就是因稅收而推高商品價格,，導致消費減少。這種福利損失可能大于政府由此得到的稅收的價值,。根據(jù)哈佛大學教授馬丁·費爾德斯坦的觀點,，福利損失與稅率的平方成正比，稅率越高,，福利損失越高,，這種稅收就越低效。
稅制公平問題,，一般遵循受益原則和支付能力原則,。簡單地解釋就是根據(jù)公民從政府得到的收益（如安全保護、道路使用等）多少,，以及他所能承受財務負擔能力的大小來征稅,。
從稅收的功能、效率,、公平等角度綜合考慮,，結合目前經(jīng)濟形勢，筆者以為,，減稅確實已是大勢所趨,，問題可能只剩減稅先后順序和多少而已。至少,，個稅改革正當其時,，起征點應大幅提高；大部分商品進口關稅稅率有下調(diào)空間,，宜根據(jù)經(jīng)濟需要盡快分類下調(diào),；實業(yè)企業(yè)負擔重，減稅費將有“救死扶傷”之效,。
這里所指的經(jīng)濟形勢,，主要包括國家財政收入大漲、通脹高企,、生產(chǎn)生活成本大漲,、人民幣升值、天量外儲面臨風險,。
從財稅數(shù)據(jù)看,，1995年以來，財稅總額幾乎每年都以超過GDP增幅兩倍的速度增長。如去年稅收7.74萬億,，同比增幅達22.64%,；今年前5個月財政收入46820.06億，同比增幅達32%,。這為減稅創(chuàng)造了極為有利的條件,。
從通脹數(shù)據(jù)來看，今年前5個月CPI數(shù)據(jù)分別為4.9%,、4.9%,、5.4%,、5.3%,、5.5%，各界預計6月份CPI數(shù)據(jù)將再創(chuàng)新高,。在社保體系不完善的情況下,，近年來物價高漲，負利率導致居民財富縮水,，居民消費意愿不振,，內(nèi)需提速緩慢。普通民眾關于提高個稅起征點,，公平稅負,，增加可支配收入呼聲漸高。減稅對利國（提振消費,，優(yōu)化GDP結構）利民（分享改革發(fā)展成果,，提高生活質(zhì)量）的意義將越來越直接。
由于原材料價格上漲,、勞動力成本上升,，反映市場動態(tài)先行指標的PMI指數(shù)延續(xù)跌勢，6月匯豐中國制造業(yè)PMI為50.1,創(chuàng)11個月新低,；此外,，由于美元貶值，6月20日到22日的三天時間內(nèi),美元兌人民幣的匯率中間價一度跌破6.47關口,。以美元結算的國際貿(mào)易習慣,，讓微利的中小企業(yè)利潤被不斷擠壓，加上融資難,，實業(yè)企業(yè)生存越來越難,。從現(xiàn)實情況來看，很有必要通過為實業(yè)減稅緩解困難,，為中小企業(yè)雪中送炭,。
6月25日央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的報道也印證了這點，由于利潤空間被不斷擠壓，再加上融資難,，沿海地區(qū)原本做實業(yè)的企業(yè)主正紛紛轉(zhuǎn)做PE,、做房地產(chǎn)，做其他投資,，或者干脆移民國外,。實業(yè)空殼化現(xiàn)象令人擔憂，這不僅會影響現(xiàn)在的經(jīng)濟質(zhì)量,，還會影響未來的就業(yè)安全,。對此，央行貨幣委員會委員夏斌給出的建議之一,，就是財政政策支持,，說白了就是減稅費扶持實業(yè)。
最后從外儲資產(chǎn)配置的情況來看,，目前我國外儲已突破3萬億美元,，大量用于購買外國國債、政府機構債等虛擬資產(chǎn),。在歐美頻現(xiàn)危機,、美元貶值向全球輸送通脹的背景下，資產(chǎn)貶值安全風險加大,，應調(diào)整虛擬資產(chǎn)與實質(zhì)資產(chǎn)的投入比例,。為此，降低進口關稅,，尤其是降低能源和原材料的進口關稅將有利于提高實質(zhì)資產(chǎn)比例,。同時，下調(diào)關稅對促進我國對外貿(mào)易平衡,、改善能源結構和降低國內(nèi)企業(yè)成本,、保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有非常現(xiàn)實的意義,。
|