|
6月17日,，廣州市人大常委會(huì)舉行《廣州市募捐條例》立法聽(tīng)證會(huì),。該條例擬規(guī)定“民辦非企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展募捐應(yīng)取得行政許可”，引發(fā)巨大爭(zhēng)議,。
其實(shí),，無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，就慈善立法本身而言,，沒(méi)有多少可以爭(zhēng)議的,，中國(guó)今天還沒(méi)有一部慈善法，倒是更應(yīng)該引起大家關(guān)注,。但對(duì)于募捐活動(dòng)需要“行政許可”，人們還是有理由提出質(zhì)疑：“一旦設(shè)立行政許可,，公權(quán)力介入慈善募捐,，會(huì)不會(huì)造成新的問(wèn)題？”“募捐活動(dòng)一旦經(jīng)過(guò)行政許可,，是否就要按照行政的意志來(lái)安排捐資,？如此，慈善的主體由民轉(zhuǎn)為官,，豈不是變了味,？”“如果只有紅十字會(huì)、公募基金會(huì)能募捐,，會(huì)不會(huì)對(duì)其他組織來(lái)說(shuō)可能會(huì)引起歧視,？”
按照廣州市民間組織管理局官員的說(shuō)法，之所以要這樣規(guī)定,，是因?yàn)槟季杌顒?dòng)目前暴露出許多問(wèn)題：“隨意募捐,、虛假募捐,、網(wǎng)絡(luò)不明募捐等紛至迭出，募捐款項(xiàng)管理不透明,、使用不規(guī)范等問(wèn)題在一定程度上造成了社會(huì)公眾對(duì)慈善募捐的不信任,，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�,！�
慈善捐贈(zèng)活動(dòng)需要規(guī)范,，這是誰(shuí)也不會(huì)反對(duì)的，今日中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸之一就是不規(guī)范以及由此產(chǎn)生的公信力不足問(wèn)題,。不圖名,，不圖利，掏出口袋里的錢做好事,，如果對(duì)募捐者或求助者信不過(guò),，誰(shuí)愿意這么做？
所以,，問(wèn)題不在于該不該規(guī)范,，而是如何規(guī)范，由誰(shuí)來(lái)規(guī)范,，用什么機(jī)制來(lái)規(guī)范,。按照設(shè)置“行政許可”的思路，規(guī)范慈善募捐是政府有關(guān)部門的職責(zé),，其方式是通過(guò)具有行政背景的大慈善機(jī)構(gòu),，如慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等,，設(shè)定門檻,，實(shí)行監(jiān)管。人們不懷疑政府部門如此熱切介入慈善的本意,。公民出錢出力,，既為他人解難，也為政府分憂,，官員對(duì)此熱情高一些,，也很正常；這就像即便有了國(guó)家《義務(wù)教育法》,，但基層中小學(xué)還需要慈善捐助的情形不少,，有人愿意參與，政府肯定歡迎,。問(wèn)題是,，如果政府只是抱持歡迎的態(tài)度，從事公益慈善的民間人士自然不會(huì)拒絕，但政府要是真相信,，憑“行政許可”,，就可以維護(hù)乃至增加慈善活動(dòng)的公信力，恐怕有些過(guò)于樂(lè)觀了,。
本來(lái)在世界范圍,，慈善就是民間的活，公民自己掏錢,，自己干活,，不需政府代勞，但中國(guó)大量的捐款都被卷入了行政渠道,，這已經(jīng)違背了慈善的運(yùn)作邏輯,。政府能量大，集中力量辦大事,，也是中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)所在,。但好些捐款最后用到哪里去了，常常沒(méi)見(jiàn)政府一個(gè)明細(xì)的賬目,，難免讓人不放心,。而且，政府通過(guò)國(guó)有單位,、居委會(huì)等具有行政背景的機(jī)構(gòu)募集捐款,，從來(lái)未見(jiàn)給捐款人一張“抵稅發(fā)票”，讓人不知道政府在這些扶貧幫困,、發(fā)展公益的事務(wù)上,，到底是什么態(tài)度，好像慈善公益終究還是公民的事,，那又有何必要以“行政許可”的形式卷進(jìn)來(lái)呢,？
要規(guī)范民間捐贈(zèng)，聽(tīng)上去是條理由,，但僅靠行政手段,，規(guī)范得了嗎？現(xiàn)在那些通過(guò)“雙重主管”的高門檻,，成功登記注冊(cè)的“民間非營(yíng)利單位”中，卻有不少成為“二政府”,，沒(méi)做多少看得見(jiàn)的慈善公益,，民眾只見(jiàn)這些單位辦了不少收費(fèi)不低的培訓(xùn)班，發(fā)了不少需要付費(fèi)的牌牌和證書(shū),，承擔(dān)了不少像“牙防組”那樣的“資格認(rèn)證”,。正規(guī)在冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都管不好，還要管那些來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤的民間募捐，忙得過(guò)來(lái)嗎,？
更不用說(shuō),，經(jīng)常出現(xiàn)的情形是，有困難人士身陷絕境,，求告無(wú)門,，社會(huì)保障體制覆蓋不了，體制性慈善機(jī)構(gòu)顧不過(guò)來(lái),，公眾又無(wú)法知曉這種情況,，最后只能等待“金泉少俠”之類網(wǎng)絡(luò)高手出面，以非常規(guī)手段將該人士的困境詔告天下,，這才能喚起公眾的良知和熱情,，也多少驚動(dòng)一下有關(guān)部門。勢(shì)同燃眉之際,，公民還應(yīng)該枯坐干等“行政許可”嗎,？
所以，慈善募捐不是不需要規(guī)范和監(jiān)管,，但不是這樣的管法,。明確制定法律條款，強(qiáng)化對(duì)有行政背景的公益組織和慈善捐款的審計(jì),，確保賬目和運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)和信息透明,，讓捐款的公民充分享受個(gè)稅抵扣等優(yōu)惠，都是當(dāng)務(wù)之急,，更重要的還是完整履行政府職責(zé),，把關(guān)涉公民基本權(quán)益的社會(huì)保障，特別是最低生活保障,、義務(wù)教育和基本醫(yī)療等保障落到實(shí)處,。
至于民間募捐之類的事情，一方面金額非常有限,，政府花大力氣去管,，成本太高而收益不高，現(xiàn)在還是放水養(yǎng)魚(yú)時(shí)期,，不妨先讓它發(fā)展起來(lái)再說(shuō),。另一方面，有了網(wǎng)絡(luò),，募捐人需要依賴社會(huì),，公眾又越來(lái)越不好糊弄，民間捐款這點(diǎn)事情,，相信只會(huì)越做越干凈,，不用過(guò)于擔(dān)心。
|