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在一定意義上說(shuō),，沒(méi)有大規(guī)模的人口流動(dòng),，沒(méi)有外來(lái)人員的傾情建設(shè),，就沒(méi)有城市的發(fā)展繁榮。不管我們是否承認(rèn),，外來(lái)人員作為城市建設(shè)的重要力量,，都已載入當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的史冊(cè)。這一發(fā)展事實(shí)雄辯地說(shuō)明,，正是打破了地域限制,，人的創(chuàng)造活力才極大地被激發(fā)出來(lái)。
人口流動(dòng)也是神州大地上引人注目的時(shí)代風(fēng)景,。沖破戶籍束縛的人們,，越來(lái)越充分地獲得了流動(dòng)、工作,、生活的自由,。越來(lái)越多的城市,，悄然撤走了橫亙?cè)诔鞘腥丝谂c外來(lái)人員之間的戶籍樊籬,，賦予他們同等的待遇，給予他們同等的服務(wù),。越來(lái)越多的城市決策者,，重新定義城市人概念，愿意在這座城市棲居,，就是在為城市創(chuàng)造財(cái)富,，就是城市的主人。人口加速流動(dòng)與融合,，人作為生產(chǎn)力中最活躍的要素在全國(guó)范圍內(nèi)配置,，以及為同一個(gè)目標(biāo)而共同奮斗，乃是一種時(shí)代大勢(shì),，也是城市的發(fā)展?jié)摿εc后勁之所在,。
從這樣的大勢(shì)看，再把戶籍作為城市社會(huì)管理的一個(gè)重要砝碼,，不僅越來(lái)越與人口頻繁流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)相脫節(jié),，也有悖于現(xiàn)代社會(huì)管理的理念。除了一些特大城市面臨戶籍管理的兩難困境之外,，大多數(shù)中小城市都在順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)中陸續(xù)實(shí)現(xiàn)輕盈轉(zhuǎn)身,，贏得了城市發(fā)展的新機(jī)遇。在這樣的大背景下，一些中小城市仍然極為看重戶口管理制度,，甚至把戶口作為對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的一種重要獎(jiǎng)勵(lì),，其管理理念與思維方式就顯得囿于傳統(tǒng)，與時(shí)代大勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng),。
一些城市戶籍之所以堅(jiān)硬地存在,，乃是因?yàn)閼艏细街丝捎^的待遇福利。它像一道樊籬,，把城市人口與外來(lái)人員分割開(kāi)來(lái),，外來(lái)人員再怎么艱苦地奮斗，為城市創(chuàng)造可觀的財(cái)富,，也還是被戶籍分出了個(gè)內(nèi)外有別,。在這些流動(dòng)人員心里，就始終有一種隔膜,，覺(jué)得自己再怎么愛(ài)城市,，城市也不怎么愛(ài)自己，而是始終視自己為外人,。顯然,，伴隨著這種戶籍制度，在某些地方就衍生了一道外地人與本地人之間的“社會(huì)墻”,，增加了一道外地人與城市及管理者之間的“不信任墻”,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一些城市的戶籍制度形成有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,，對(duì)人們的思想觀念和行為習(xí)慣的約束也是潛在而深刻的,。要想一夜之間撤掉這道樊籬，不僅會(huì)一時(shí)令一些人難以轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái),，也會(huì)帶來(lái)一些轉(zhuǎn)型變革的陣痛,。但至少，我們應(yīng)當(dāng)朝著撤掉樊籬而努力,，逐步削減戶籍在社會(huì)管理中的權(quán)重,，而代之以新型的社會(huì)管理方法；逐步減少戶籍上附著的利益,，而代之以新型的調(diào)動(dòng)積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的利益激勵(lì)機(jī)制,。
事實(shí)上,，堅(jiān)定地朝著目標(biāo)進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，將不僅有利于釋放城市發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力,，還能在把各方利益損失降到最低的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享與普惠,，極大地減輕“硬著陸”帶來(lái)的劇烈沖擊,。而文明的理念，必將最大程度地凝聚城市不同群體之間的共識(shí),，消弭誤會(huì)與隔閡,，增進(jìn)理解與融合。
我們應(yīng)當(dāng)朝著撤掉樊籬而努力,，逐步削減戶籍在社會(huì)管理中的權(quán)重,，而代之以新型的社會(huì)管理方法；逐步減少戶籍上附著的利益,，而代之以新型的調(diào)動(dòng)積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的利益激勵(lì)機(jī)制,。
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