總的判斷是：“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗在改革,。十七屆五中全會提出,，“十二五”要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力,。如果說過去30年的改革主要在于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的話，未來5-10年的改革主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。但從實(shí)踐看,，近幾年改革盡管在某些方面有所進(jìn)展，但一些重要領(lǐng)域的改革未能有大的突破,，效果不盡如人意,。由于相關(guān)改革的滯后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在多方面尚未有實(shí)質(zhì)性突破,，某些方面的矛盾仍在不斷積累和深化,。若“十二五”改革攻堅(jiān)仍停留于形式和口號，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就無法有大的進(jìn)展,。
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當(dāng)前,，改革是不是處在比較困難的時(shí)期？ |
從改革實(shí)踐看,，一方面,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對改革提出了更高的要求，改革的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng),；另一方面,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，更多地觸及上層建筑領(lǐng)域,，更多地觸及深層次的利益矛盾,。改革推進(jìn)在各種利益糾結(jié)下面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困境。
1．推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)困境
�,。�1）某些改革實(shí)際上處于可有可無的狀態(tài),。
——重增長輕改革。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下,，重增長輕改革,、重短期輕長期、重治標(biāo)輕治本等傾向相當(dāng)突出,，使得某些改革在具體落實(shí)中處于可有可無的狀態(tài),。這次國際金融危機(jī)前，良好的出口形勢掩蓋了國內(nèi)改革滯后的矛盾,，使改革力度有所減弱,；國際金融危機(jī)后，迫于形勢又不得不把主要精力放在“保增長”上,。
——一些改革停留在口號上,、流于形式。近年改革的口號在不斷翻新,，但在改革的具體落實(shí)上很難有重要舉措,，一些改革避重就輕、避實(shí)就虛。
——一些改革任務(wù)低效率重復(fù),。一些改革任務(wù)年年強(qiáng)調(diào),，年年部署，低效率重復(fù),，難有大的進(jìn)展。
�,。�2）某些既定的改革久拖不決或決而不做,。
——一些既定的改革攻堅(jiān)久攻不下。2003年的十六屆三中全會對完善市場經(jīng)濟(jì)體制做過全面的部署,，包括資源要素價(jià)格改革,、壟斷行業(yè)改革等。但這些改革在8年后的今天仍未有大的突破,。
——一些改革久拖不決,。十六屆三中全會、十六屆五中全會都強(qiáng)調(diào)了收入分配體制改革的重要性,，并提出“提低,、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本思路和基本要求,，但至今還沒有出臺收入分配體制改革方案,。
——一些改革決而不做。十六屆三中全會提出“放寬市場準(zhǔn)入,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。但相關(guān)的體制障礙并未破除,，至今民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍然面臨著“玻璃門”現(xiàn)象。
�,。�3）某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形,。經(jīng)過30多年的改革，利益群體在分化,，客觀上也出現(xiàn)了既得利益群體,，由于既得利益群體在經(jīng)濟(jì)社會生活中的強(qiáng)勢地位和追求自身利益，造成多項(xiàng)改革的扭曲變形,。例如：
——國有企業(yè)改革,。十六屆五中全會提出，要“加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”，但在現(xiàn)實(shí)中,，一些國有企業(yè)哪里賺錢往哪里去,，進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，某些央企進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域充當(dāng)“地王”,，與中央提出的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的方向相悖,，也引發(fā)了社會廣泛的質(zhì)疑。
�,。�4）改革共識普遍缺失,。從近年來的改革實(shí)踐看，改革共識的普遍缺失成為推進(jìn)改革的重要難題,。無論是何種原因造成的分歧,，都會或多或少地增大改革的阻力，并消解改革的動力,。
——社會對改革的信心不足,。
——社會對改革的評價(jià)不高。由于某些改革在實(shí)踐中的偏差,，引發(fā)了人們對改革的一些批評意見,。這些問題的出現(xiàn)很正常，問題在于,，還引發(fā)了一些人對市場化改革的質(zhì)疑,。這不能不引起高度的重視。
�,。�5）改革動力嚴(yán)重不足,。如果說過去30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要的阻力是意識形態(tài)因素,，新階段的改革則進(jìn)入利益博弈時(shí)代,，利益博弈正在成為影響改革的突出因素。例如：
——部門改革的動力不足,。改革觸及部門利益,，部門改革的動力不足，部門利益傾向相當(dāng)普遍,。
——地方政府改革的動力不足,。在現(xiàn)有中央財(cái)稅關(guān)系下，地方政府更愿意做大GDP和實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入快速增加,，而對相關(guān)改革的積極性并不高,。
——借改革之名謀取自身利益。
2．當(dāng)前,，改革面臨困境的原因
�,。�1）GDP主義低估,、取代、阻礙改革,。
——國際金融危機(jī)前,，GDP快速增長掩蓋了體制矛盾。
——國際金融危機(jī)后,，又出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)增長替代改革的傾向,。
——當(dāng)前的GDP主義強(qiáng)化了政府主導(dǎo)，造成壟斷行業(yè)擴(kuò)張,，與加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的改革方向相悖,。
（2）利益關(guān)系扭曲了改革,。
“十二五”這5年,，無論是發(fā)展還是改革都處在歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點(diǎn)：第一,，“十二五”從一次轉(zhuǎn)型進(jìn)入二次轉(zhuǎn)型，能不能改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，改變發(fā)展方式,，關(guān)鍵取決于能不能以更大的決心和魄力推動第二次改革。第二,，“十二五”,，我國正處于由中上收入階段邁向高收入階段的歷史起點(diǎn)。如果“十二五”改革戰(zhàn)略選擇得好,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要突破,，估計(jì)到2020年人均GDP有可能達(dá)到或超過11900美元，從而進(jìn)入高收入國家行列,；如果“十二五”改革戰(zhàn)略選擇得不好,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有大的突破，我國也很有可能陷入“中等收入陷阱”,�,？偟目紤]：“十二五”改革要把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的政策體系和制度基礎(chǔ)作為基本目標(biāo),。
1.消費(fèi)主導(dǎo)
“十二五”能不能初步實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在,；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，又決定著長期的可持續(xù)發(fā)展。
�,。�1）投資-消費(fèi)失衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾,。例如：“十一五”這五年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%,，固定資產(chǎn)投資率由2005年的41.6%進(jìn)一步上升到2010年的48.6%；居民消費(fèi)率由2005年的38.8%繼續(xù)下降到2010年的35%左右,，投資與消費(fèi)失衡進(jìn)一步加劇,。
（2）消費(fèi)率持續(xù)下降的深層次根源是體制因素,。主要在于：以做大GDP,、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，使國家生產(chǎn)能力的增長快于居民消費(fèi)能力的增長,，并不斷拉大貧富差距,。
（3）把提高消費(fèi)率作為“十二五”改革發(fā)展的主要約束性目標(biāo),。如果相關(guān)政策和改革到位,，“十二五”有可能把消費(fèi)率從48%左右提高到55%左右，把居民消費(fèi)率從35%左右提高到45%左右,，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局,。
2.民富優(yōu)先
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首要的在于發(fā)展導(dǎo)向的改變：要從追求GDP總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向，從國富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向,。
�,。�1）我國的發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征。
——GDP增長長期快于居民收入增長,。
——國家財(cái)政收入增長成倍快于GDP增長,。（2010年：財(cái)政20.88%，GDP10.3%）
——國有資本擴(kuò)張成倍快于GDP增長,。（2005年-2009年,，國有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長20.5%）
（2）國富優(yōu)先發(fā)展面臨著突出矛盾,。
——偏好做大GDP總量,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡。
——偏好投資出口,，投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡,。
——偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,。
——財(cái)富分配偏向企業(yè),、政府，國民收入分配格局失衡,。
�,。�3）民富優(yōu)先應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)和主要追求。
3.政府轉(zhuǎn)型
解決投資-消費(fèi)失衡,，實(shí)行民富優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,。
�,。�1）政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式是弊大于利，還是利大于弊,？
�,。�2）是堅(jiān)持市場主導(dǎo)基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用,？
�,。�3）市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，政府是以公共服務(wù)為中心,，還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,？
（4）公共產(chǎn)品短缺背景下要不要繼續(xù)把更多國有資源用在做大GDP上,？
�,。�5）政府自身利益傾向的形成是不是具有普遍性？
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面對改革新形勢“十二五”改革頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求何在 |
面對改革新形勢,，十七屆五中全會明確提出“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”,。我所理解的改革頂層設(shè)計(jì)，是指最高決策層對改革的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序,、主攻方向,、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等進(jìn)行整體設(shè)計(jì),�,！笆濉奔訌�(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，需要在改革工作機(jī)制,、推進(jìn)方式等多方面做出努力,。
1．改革的客觀判斷與行動魄力最為重要
在改革面臨現(xiàn)實(shí)困境，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對改革現(xiàn)實(shí)需求全面增強(qiáng)的今天,，中央已經(jīng)提出以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革,。我認(rèn)為當(dāng)前需要客觀地判斷改革，在加強(qiáng)中長期重大改革的戰(zhàn)略部署上增強(qiáng)行動上的魄力,。
�,。�1）盡快出臺新時(shí)期改革總體規(guī)劃。如果說過去30年的改革是改變生產(chǎn)關(guān)系,，做大經(jīng)濟(jì)總量的話,，新時(shí)期的改革是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)消費(fèi)大國,。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)按照改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，建設(shè)消費(fèi)大國的要求制定改革總體規(guī)劃,，具體設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制,、文化體制,、政治體制改革的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，使改革既能夠反映經(jīng)濟(jì)體制,、社會體制,、文化體制、政治體制各自領(lǐng)域改革的規(guī)律性,，又能夠在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中充分發(fā)揮作用,。
建議在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的改革研究,，建議盡快出臺新階段改革的總體規(guī)劃,，對改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn),、優(yōu)先順序,、主攻方向、工作機(jī)制,、推進(jìn)方式等進(jìn)行明確的設(shè)計(jì)和規(guī)劃,。
（2）出臺重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革的專項(xiàng)規(guī)劃,。
——收入分配制度改革方案。
——以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國有資本配置的改革方案,。
——全國性農(nóng)民工市民化規(guī)劃,。
——全國性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。
——新一輪財(cái)稅體制改革專項(xiàng)規(guī)劃,。
——行政管理體制改革的具體行動方案,。
2.高層次的改革協(xié)調(diào)尤為重要
（1）建立中央層面的改革綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。
�,。�2）以中央地方關(guān)系改革調(diào)動地方改革的積極性。新時(shí)期在改革推進(jìn)方式上,，更加注重通過改革中央地方財(cái)稅關(guān)系調(diào)動地方政府改革的積極性,。實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，向以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,，使地方政府從“GDP中心主義”中擺脫出來,，把以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的改革落到實(shí)處。
�,。�3）加強(qiáng)改革立法,，強(qiáng)化改革執(zhí)行的法律約束,。按照依法治國的原則改革工作機(jī)制與推進(jìn)方式，加強(qiáng)重大改革立法,，注重通過立法化解改革爭議,、克服既得利益、避免改革推進(jìn)的主觀性,，強(qiáng)化改革進(jìn)程中的法律約束,。實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志,，加強(qiáng)改革程序性立法,。
（4）建立改革的社會參與機(jī)制,。建立渠道暢通的改革利益表達(dá)機(jī)制,，建立規(guī)范化、經(jīng)常性的改革社會參與機(jī)制,，將中央對改革的部署與發(fā)揮民間智慧結(jié)合起來,。
（5）建立改革進(jìn)程的評估,、問責(zé),、監(jiān)督機(jī)制。新時(shí)期出現(xiàn)的改革目標(biāo)虛化,、泛化,、形式化，以及改革進(jìn)程中的避重就輕,、避實(shí)就虛等問題，重要的原因是改革的評估,、問責(zé),、監(jiān)督機(jī)制不健全，使得重要改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏可供遵循的“尺度”和標(biāo)準(zhǔn),。這就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來評估改革,，建立健全改革的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立改革評估指標(biāo)體系,，建立多元參與的改革評估機(jī)制,，建立規(guī)范的改革信息反饋和糾錯(cuò)機(jī)制，建立有效的改革問責(zé)機(jī)制,。
�,。�6）注重利用媒體輿論力量推進(jìn)改革。媒體是推動現(xiàn)代社會變革的重要力量,，新時(shí)期完善改革工作機(jī)制與推進(jìn)方式,，需要充分發(fā)揮媒體力量,。要注重通過媒體宣傳改革營造改革良好的改革社會氛圍，使媒體能夠成為客觀,、真實(shí)反映改革進(jìn)程的重要渠道,，成為約束既得利益、代表公眾利益監(jiān)督改革的重要平臺,。