總的判斷是：“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗在改革,。十七屆五中全會提出，“十二五”要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,。如果說過去30年的改革主要在于擴大經(jīng)濟總量、實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的話,，未來5-10年的改革主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但從實踐看,，近幾年改革盡管在某些方面有所進展,，但一些重要領(lǐng)域的改革未能有大的突破，效果不盡如人意,。由于相關(guān)改革的滯后,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在多方面尚未有實質(zhì)性突破，某些方面的矛盾仍在不斷積累和深化,。若“十二五”改革攻堅仍停留于形式和口號,，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就無法有大的進展。
從改革實踐看，一方面,，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對改革提出了更高的要求,，改革的迫切性進一步增強；另一方面,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的改革已進入“深水區(qū)”,，更多地觸及上層建筑領(lǐng)域，更多地觸及深層次的利益矛盾,。改革推進在各種利益糾結(jié)下面臨多方面的現(xiàn)實困境,。
1．推進改革的現(xiàn)實困境
（1）某些改革實際上處于可有可無的狀態(tài),。
——重增長輕改革,。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟運行機制下，重增長輕改革,、重短期輕長期,、重治標輕治本等傾向相當突出，使得某些改革在具體落實中處于可有可無的狀態(tài)。這次國際金融危機前,，良好的出口形勢掩蓋了國內(nèi)改革滯后的矛盾,，使改革力度有所減弱；國際金融危機后,，迫于形勢又不得不把主要精力放在“保增長”上,。
——一些改革停留在口號上、流于形式,。近年改革的口號在不斷翻新,，但在改革的具體落實上很難有重要舉措，一些改革避重就輕,、避實就虛,。
——一些改革任務(wù)低效率重復(fù)。一些改革任務(wù)年年強調(diào),，年年部署,，低效率重復(fù)，難有大的進展,。
�,。�2）某些既定的改革久拖不決或決而不做。
——一些既定的改革攻堅久攻不下,。2003年的十六屆三中全會對完善市場經(jīng)濟體制做過全面的部署,，包括資源要素價格改革、壟斷行業(yè)改革等,。但這些改革在8年后的今天仍未有大的突破,。
——一些改革久拖不決。十六屆三中全會,、十六屆五中全會都強調(diào)了收入分配體制改革的重要性,，并提出“提低、擴中,、調(diào)高”的基本思路和基本要求,，但至今還沒有出臺收入分配體制改革方案。
——一些改革決而不做,。十六屆三中全會提出“放寬市場準入,，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,。但相關(guān)的體制障礙并未破除,，至今民營經(jīng)濟和中小企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍然面臨著“玻璃門”現(xiàn)象,。
�,。�3）某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形。經(jīng)過30多年的改革,，利益群體在分化,，客觀上也出現(xiàn)了既得利益群體，由于既得利益群體在經(jīng)濟社會生活中的強勢地位和追求自身利益,，造成多項改革的扭曲變形,。例如：
——國有企業(yè)改革。十六屆五中全會提出,，要“加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力,，發(fā)揮主導(dǎo)作用”,，但在現(xiàn)實中，一些國有企業(yè)哪里賺錢往哪里去,，進入競爭性領(lǐng)域,，某些央企進入房地產(chǎn)領(lǐng)域充當“地王”，與中央提出的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的方向相悖,，也引發(fā)了社會廣泛的質(zhì)疑,。
（4）改革共識普遍缺失,。從近年來的改革實踐看,，改革共識的普遍缺失成為推進改革的重要難題。無論是何種原因造成的分歧,，都會或多或少地增大改革的阻力,，并消解改革的動力。
——社會對改革的信心不足,。
——社會對改革的評價不高,。由于某些改革在實踐中的偏差，引發(fā)了人們對改革的一些批評意見,。這些問題的出現(xiàn)很正常,，問題在于，還引發(fā)了一些人對市場化改革的質(zhì)疑,。這不能不引起高度的重視,。
（5）改革動力嚴重不足,。如果說過去30多年的經(jīng)濟體制改革,，主要的阻力是意識形態(tài)因素，新階段的改革則進入利益博弈時代,，利益博弈正在成為影響改革的突出因素,。例如：
——部門改革的動力不足。改革觸及部門利益，部門改革的動力不足,，部門利益傾向相當普遍,。
——地方政府改革的動力不足。在現(xiàn)有中央財稅關(guān)系下,，地方政府更愿意做大GDP和實現(xiàn)地方財政收入快速增加,，而對相關(guān)改革的積極性并不高。
——借改革之名謀取自身利益,。
2．當前,，改革面臨困境的原因
（1）GDP主義低估,、取代,、阻礙改革。
——國際金融危機前,，GDP快速增長掩蓋了體制矛盾,。
——國際金融危機后，又出現(xiàn)以經(jīng)濟增長替代改革的傾向,。
——當前的GDP主義強化了政府主導(dǎo),，造成壟斷行業(yè)擴張，與加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的改革方向相悖,。
�,。�2）利益關(guān)系扭曲了改革。
“十二五”這5年,，無論是發(fā)展還是改革都處在歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點：第一，“十二五”從一次轉(zhuǎn)型進入二次轉(zhuǎn)型,，能不能改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，改變發(fā)展方式，關(guān)鍵取決于能不能以更大的決心和魄力推動第二次改革,。第二,，“十二五”，我國正處于由中上收入階段邁向高收入階段的歷史起點,。如果“十二五”改革戰(zhàn)略選擇得好,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有重要突破，估計到2020年人均GDP有可能達到或超過11900美元,，從而進入高收入國家行列,；如果“十二五”改革戰(zhàn)略選擇得不好，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有大的突破,，我國也很有可能陷入“中等收入陷阱”,�,？偟目紤]：“十二五”改革要把改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、形成公平與可持續(xù)的科學發(fā)展的政策體系和制度基礎(chǔ)作為基本目標,。
1.消費主導(dǎo)
“十二五”能不能初步實現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點所在,；既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又決定著長期的可持續(xù)發(fā)展,。
�,。�1）投資-消費失衡是經(jīng)濟發(fā)展方式的突出矛盾。例如：“十一五”這五年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%,，固定資產(chǎn)投資率由2005年的41.6%進一步上升到2010年的48.6%,；居民消費率由2005年的38.8%繼續(xù)下降到2010年的35%左右，投資與消費失衡進一步加劇,。
�,。�2）消費率持續(xù)下降的深層次根源是體制因素。主要在于：以做大GDP,、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式,，使國家生產(chǎn)能力的增長快于居民消費能力的增長，并不斷拉大貧富差距,。
�,。�3）把提高消費率作為“十二五”改革發(fā)展的主要約束性目標。如果相關(guān)政策和改革到位,，“十二五”有可能把消費率從48%左右提高到55%左右,，把居民消費率從35%左右提高到45%左右，初步形成消費主導(dǎo)的基本格局,。
2.民富優(yōu)先
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首要的在于發(fā)展導(dǎo)向的改變：要從追求GDP總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向,，從國富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。
�,。�1）我國的發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征,。
——GDP增長長期快于居民收入增長。
——國家財政收入增長成倍快于GDP增長,。（2010年：財政20.88%,，GDP10.3%）
——國有資本擴張成倍快于GDP增長。（2005年-2009年,，國有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長20.5%）
�,。�2）國富優(yōu)先發(fā)展面臨著突出矛盾。
——偏好做大GDP總量,，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡,。
——偏好投資出口,，投資-消費結(jié)構(gòu)失衡。
——偏好重化工業(yè),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,。
——財富分配偏向企業(yè)、政府,，國民收入分配格局失衡,。
（3）民富優(yōu)先應(yīng)當成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本目標和主要追求,。
3.政府轉(zhuǎn)型
解決投資-消費失衡,，實行民富優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵是推進政府轉(zhuǎn)型。
�,。�1）政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式是弊大于利,，還是利大于弊？
�,。�2）是堅持市場主導(dǎo)基礎(chǔ)上強化政府作用,，還是實行政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用？
�,。�3）市場經(jīng)濟體制建立后,，政府是以公共服務(wù)為中心，還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,？
�,。�4）公共產(chǎn)品短缺背景下要不要繼續(xù)把更多國有資源用在做大GDP上？
�,。�5）政府自身利益傾向的形成是不是具有普遍性,？
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面對改革新形勢“十二五”改革頂層設(shè)計的現(xiàn)實需求何在 |
面對改革新形勢，十七屆五中全會明確提出“重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”,。我所理解的改革頂層設(shè)計,，是指最高決策層對改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序,、主攻方向、工作機制,、推進方式等進行整體設(shè)計,。“十二五”加強改革頂層設(shè)計,，需要在改革工作機制,、推進方式等多方面做出努力。
1．改革的客觀判斷與行動魄力最為重要
在改革面臨現(xiàn)實困境,，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對改革現(xiàn)實需求全面增強的今天,，中央已經(jīng)提出以更大的決心和勇氣推進改革,。我認為當前需要客觀地判斷改革，在加強中長期重大改革的戰(zhàn)略部署上增強行動上的魄力,。
�,。�1）盡快出臺新時期改革總體規(guī)劃。如果說過去30年的改革是改變生產(chǎn)關(guān)系,，做大經(jīng)濟總量的話,，新時期的改革是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)消費大國,。新時期應(yīng)當按照改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，建設(shè)消費大國的要求制定改革總體規(guī)劃，具體設(shè)計經(jīng)濟體制,、社會體制、文化體制,、政治體制改革的具體目標和實現(xiàn)路徑,，使改革既能夠反映經(jīng)濟體制、社會體制,、文化體制,、政治體制各自領(lǐng)域改革的規(guī)律性，又能夠在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中充分發(fā)揮作用,。
建議在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上,，加強以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的改革研究，建議盡快出臺新階段改革的總體規(guī)劃,，對改革的戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序,、主攻方向,、工作機制、推進方式等進行明確的設(shè)計和規(guī)劃,。
�,。�2）出臺重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革的專項規(guī)劃,。
——收入分配制度改革方案,。
——以公益性為重點優(yōu)化國有資本配置的改革方案。
——全國性農(nóng)民工市民化規(guī)劃,。
——全國性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,。
——新一輪財稅體制改革專項規(guī)劃。
——行政管理體制改革的具體行動方案,。
2.高層次的改革協(xié)調(diào)尤為重要
�,。�1）建立中央層面的改革綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),。
（2）以中央地方關(guān)系改革調(diào)動地方改革的積極性,。新時期在改革推進方式上,，更加注重通過改革中央地方財稅關(guān)系調(diào)動地方政府改革的積極性。實現(xiàn)中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向,，向以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,，使地方政府從“GDP中心主義”中擺脫出來，把以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的改革落到實處,。
�,。�3）加強改革立法，強化改革執(zhí)行的法律約束,。按照依法治國的原則改革工作機制與推進方式,，加強重大改革立法，注重通過立法化解改革爭議,、克服既得利益,、避免改革推進的主觀性，強化改革進程中的法律約束,。實現(xiàn)重大改革立法先行,，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法,。
�,。�4）建立改革的社會參與機制。建立渠道暢通的改革利益表達機制,，建立規(guī)范化,、經(jīng)常性的改革社會參與機制，將中央對改革的部署與發(fā)揮民間智慧結(jié)合起來,。
�,。�5）建立改革進程的評估、問責,、監(jiān)督機制,。新時期出現(xiàn)的改革目標虛化、泛化,、形式化,，以及改革進程中的避重就輕、避實就虛等問題,，重要的原因是改革的評估,、問責、監(jiān)督機制不健全，使得重要改革目標的實現(xiàn)缺乏可供遵循的“尺度”和標準,。這就需要以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�設(shè)置相關(guān)標準來評估改革,，建立健全改革的問責機制和監(jiān)督機制。建立改革評估指標體系,，建立多元參與的改革評估機制,，建立規(guī)范的改革信息反饋和糾錯機制，建立有效的改革問責機制,。
�,。�6）注重利用媒體輿論力量推進改革。媒體是推動現(xiàn)代社會變革的重要力量,，新時期完善改革工作機制與推進方式,，需要充分發(fā)揮媒體力量。要注重通過媒體宣傳改革營造改革良好的改革社會氛圍,，使媒體能夠成為客觀,、真實反映改革進程的重要渠道，成為約束既得利益,、代表公眾利益監(jiān)督改革的重要平臺,。