2011年6月18日,，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革的新形勢(shì)與頂層設(shè)計(jì)”座談會(huì),。來自國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國社會(huì)科學(xué)院,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、清華大學(xué),、中國政法大學(xué)等單位的專家學(xué)者參加了座談會(huì)。
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一,、改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)折期與歷史機(jī)遇期,，改革攻堅(jiān)需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì) |
“十二五”時(shí)期是改革的歷史轉(zhuǎn)折期。有專家認(rèn)為,，新時(shí)期改革的對(duì)象與內(nèi)容都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。最早的改革是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，目的是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。在改革探索中所形成的體制機(jī)制主要突出經(jīng)濟(jì)總量增長,。這套體制機(jī)制曾被認(rèn)為是中國改革成功的“密碼”所在,，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng),。“十二五”改革重在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟道路,。
“十二五”時(shí)期是改革的歷史機(jī)遇期。有專家認(rèn)為,，如果能夠順利推進(jìn)改革,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有重要突破,，我國完全可以通過10年左右的努力，實(shí)現(xiàn)由中上收入國家向高收入國家的歷史性跨越,；相反，如果改革推進(jìn)不順利,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的矛盾積累下來,，我國也有可能陷入中等收入陷阱。
改革進(jìn)入“深水區(qū)”,，改革的復(fù)雜性和難度增大,。有專家指出，新時(shí)期相當(dāng)多的改革已超出了經(jīng)濟(jì)體制改革范圍,，難以區(qū)分出是經(jīng)濟(jì)問題還是社會(huì)問題、政治問題,。在利益多元化的今天,，改革攻堅(jiān)相當(dāng)困難：改革共識(shí)的缺乏,、改革動(dòng)力的缺失問題嚴(yán)重；打著改革創(chuàng)新的旗號(hào),，擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹不是個(gè)別現(xiàn)象,；部門主導(dǎo)改革特征明顯，“改革碎片化”的現(xiàn)象突出,，某些改革流于形式,。
改革攻堅(jiān)重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。有專家認(rèn)為,，改革攻堅(jiān)久攻不下的重要原因是改革在新形勢(shì)下缺乏頂層設(shè)計(jì),。在特定歷史條件下,，“摸著石頭過河”在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、增強(qiáng)了綜合國力中的歷史性價(jià)值不能質(zhì)疑,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革事業(yè)的不斷深化，更需要通過加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)全面推進(jìn)改革,。
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二,、改革頂層設(shè)計(jì)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)?/TD> |
有專家指出,，所謂改革頂層設(shè)計(jì)就是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì),，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌力度，對(duì)整個(gè)國家的改革進(jìn)行全面設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃,，把改革真正提升到制度、體制,、機(jī)制的建設(shè)層面,，使得改革更具有可操作性,。當(dāng)前需要以更大的決心和勇氣來推進(jìn)改革,，也需要制訂理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。
改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),。有專家指出,，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與地方政府的投資沖動(dòng)密切相關(guān),。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，改變中央地方關(guān)系,，才有條件改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,。
形成消費(fèi)主導(dǎo)的新格局需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),。有專家指出，收入分配制度改革是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵,。但收入分配體制改革涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整,，涉及城鄉(xiāng)地區(qū)行業(yè)利益的重大調(diào)整,，涉及地方和中央利益的重大調(diào)整,，這樣的改革單靠地方和部門層面的探索,，很難有實(shí)際性進(jìn)展。
形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),。有專家認(rèn)為,，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展受制于人口城市化發(fā)展滯后。形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局重在推動(dòng)兩億多農(nóng)民工的市民化,。但農(nóng)民工市民化，涉及土地制度,、戶籍制度，涉及跨省區(qū)基本公共服務(wù)的對(duì)接,。沒有中央層面的頂層設(shè)計(jì),，改革在地方層面難以有大的進(jìn)展,。
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三、改革頂層設(shè)計(jì)需要著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中長期戰(zhàn)略問題 |
與會(huì)專家認(rèn)為,，改革頂層設(shè)計(jì)需要有前瞻性，應(yīng)更加注重解決中長期的戰(zhàn)略問題,。比如目前的通貨膨脹問題深層次的原因在于經(jīng)濟(jì)效率不高，需要從中長期體制安排上進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)效率不高的問題,。另一方面,，我國當(dāng)前收入分配差距拉大的問題十分突出,，也需要從中長期體制安排上解決公平問題,。
系統(tǒng)地解決產(chǎn)權(quán)問題。有專家認(rèn)為,，我國產(chǎn)權(quán)改革的問題遠(yuǎn)未結(jié)束,。包括土地產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán),、環(huán)境產(chǎn)權(quán),、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)等多方面的產(chǎn)權(quán)改革仍需要進(jìn)一步推進(jìn),，這樣才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題。
加快國有壟斷行業(yè)改革,。有專家指出，國有壟斷行業(yè)的改革是在公共產(chǎn)品短缺的背景下推進(jìn)的,，要把更多的國有資本配置的公益性領(lǐng)域,，使國有資本在克服公共產(chǎn)品短缺上扮演重要角色。有專家建議,，成立四大國資委,，即企業(yè),、金融、土地資源,、文化遺產(chǎn)國資委，進(jìn)行全面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，讓國有資本逐步從一般性競(jìng)爭領(lǐng)域退出。
加快中央地方財(cái)稅關(guān)系改革,。有專家認(rèn)為,，分稅制改革導(dǎo)致地方政府手上沒權(quán),，財(cái)力又匱乏,，不得不尋找其他有政策資源，進(jìn)而形成諸如土地財(cái)政等問題,。新一輪財(cái)政體制改革要把修改《預(yù)算法》作為重點(diǎn),，著力解決地方和中央如何在財(cái)政上分權(quán)的問題,。
加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新,。有專家認(rèn)為，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧既是改革成功的前提,，也是新時(shí)期改革的重大任務(wù),。應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大中等收入群體作為改革的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，建立利益表達(dá)機(jī)制,。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型,，正確處理好政府、市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,，建設(shè)公共服務(wù)型政府,。
四,、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)需要在完善改革工作機(jī)制和推進(jìn)方式上下功夫
與會(huì)專家認(rèn)為，過去30多年改革推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)是重視改革工作機(jī)制和推進(jìn)方式的完善,。比如建立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)相關(guān)的工作機(jī)制，比如采取了先農(nóng)村后城市,、先增量后存量的改革推進(jìn)方式。
在中央層面建立權(quán)威性,、利益超脫的改革協(xié)調(diào)機(jī)制,。有專家認(rèn)為，今后5－10年,，改革的任務(wù)極其繁重,，既要增加改革的動(dòng)力，又要減少改革的阻力,。在中央層面建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制,，可以有效克服部門主導(dǎo)改革的弊端，突破既得利益掣肘改革的局面,。
加強(qiáng)改革程序性立法,。有專家指出，新時(shí)期改革需要重視改革程序本身的規(guī)范性和合法性,，注重通過立法推進(jìn)改革。
建立改革的社會(huì)參與機(jī)制,。有專家認(rèn)為,，建立改革的社會(huì)參與機(jī)制是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的重要途徑，也是形成改革社會(huì)共識(shí)的重要條件,。應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的改革社會(huì)參與機(jī)制,，對(duì)重大改革進(jìn)行公開的社會(huì)討論和辯論，建立完善的政策制定和立法質(zhì)詢程序,。
促進(jìn)改革社會(huì)基本共識(shí)的形成,。有專家認(rèn)為,，新時(shí)期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革理論創(chuàng)新，在全黨全國掀起像改革初期那樣關(guān)心支持改革,、熱心參與改革的共識(shí)和行動(dòng),，形成有利于全民深入改革的氛圍。