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6月15日,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委“原汁原味”地公布了個(gè)人所得稅法修正案草案征求意見(jiàn)結(jié)果：短短30多天時(shí)間里,，收到來(lái)自82707位網(wǎng)民的意見(jiàn)237684條，另外還有181封群眾來(lái)信、11位專(zhuān)家和16位社會(huì)公眾的意見(jiàn)。而意見(jiàn)大多集中在個(gè)稅起征點(diǎn)高低、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以及起征點(diǎn)是否要實(shí)行地區(qū)化差異這幾點(diǎn)上。其中,，最為關(guān)注的“3000元起征點(diǎn)”,，只有15%的網(wǎng)民表示贊同。
從意見(jiàn)梳理情況看,，圍繞上述焦點(diǎn)展開(kāi)的討論異常熱烈,，民間表達(dá)，專(zhuān)家觀點(diǎn),，各個(gè)階層的聲音,，各種利益訴求，頗有不同,。
這不只是個(gè)稅法修正案面臨的難題,。事實(shí)上，對(duì)任何一部與公眾利益息息相關(guān)的法律或是政策,、法規(guī),，都很難期望“眾口一詞”的局面。既然民意豐富多元,，不同地域,、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜微妙,，如何最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí),，平衡各方利益,，不僅需要傾聽(tīng),，還要善聽(tīng)——理性、客觀地體察民意走向,，從中發(fā)現(xiàn),、辨識(shí)有利于社會(huì)發(fā)展的公共決策依據(jù)。
善聽(tīng),，意味著實(shí)事求是,、客觀公正。“創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最”的23萬(wàn)多條意見(jiàn),，幾乎百分百來(lái)自網(wǎng)民,，不免讓人有些擔(dān)心：雖然互聯(lián)網(wǎng)已成為民意表達(dá)的一個(gè)重要渠道，但8萬(wàn)網(wǎng)民的聲音是否真能代表13億人民的民意,？并不是所有人都愿意并能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的訴求,，那些游離于網(wǎng)絡(luò)之外的人群，立法者能否掌握或者如何了解他們的觀點(diǎn),？他們?cè)谡麄�(gè)利益格局中占據(jù)著怎樣的位置,？
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，既要學(xué)會(huì)“借網(wǎng)傾聽(tīng)”,，也應(yīng)注意別遺漏了那些“網(wǎng)外聲音”,。在這方面，人大代表似乎可以更好地發(fā)揮作用,。無(wú)論是立法還是政策咨詢(xún),，人大代表可以更積極地到基層去認(rèn)真聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，為民代言,。
其實(shí),，人大代表沉入社區(qū)，并不僅僅是傾聽(tīng),，他們還可以成為立法公開(kāi),、決策公開(kāi)的橋梁。公眾對(duì)決策過(guò)程的了解,，是理解決策的前提,，一部法律的誕生，需要經(jīng)過(guò)調(diào)研,、論證,、納入立法程序、出臺(tái)草案,、征求意見(jiàn),、審議通過(guò)等多個(gè)程序，如果在這個(gè)過(guò)程中,，人大代表和民眾面對(duì)面溝通,，讓民眾充分了解決策過(guò)程，了解公共政策需要兼顧全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，這將有利于立法者于千差萬(wàn)別的利益訴求中尋求平衡,，也有利于社會(huì)各階層民眾理解這一平衡的結(jié)果。
一部法律不可能滿(mǎn)足所有人的利益訴求,，但是可以通過(guò)包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制,，來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)和平衡,，調(diào)整和縮小人們的收入差距，打造不同利益群體之間的公平正義,。而要做到這一點(diǎn),，恐怕不能一蹴而就。
個(gè)稅法修正案草案還將繼續(xù)審議,，民意的傾聽(tīng)仍在進(jìn)行,。通過(guò)這一部法律的意見(jiàn)征集，不斷探索民意上達(dá)的通路,，不斷完善民意傾聽(tīng)的機(jī)制,，讓民意信息有效地進(jìn)入立法程序和政府決策咨詢(xún)程序，將是個(gè)稅法修正案的又一大貢獻(xiàn),。
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