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全國(guó)人大法工委會(huì)日前公布了個(gè)人所得稅法修正案（草案）征求意見(jiàn)結(jié)果，一個(gè)多月的時(shí)間,，收到來(lái)自8萬(wàn)多網(wǎng)民的近24萬(wàn)條意見(jiàn),、181封群眾來(lái)信、11位專(zhuān)家和16位社會(huì)公眾的意見(jiàn),。
數(shù)量之巨,，創(chuàng)下了單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最。此次征求的亮點(diǎn)還不只是參與者熱情的空前井噴,，還有征求方開(kāi)放的心態(tài)、公開(kāi)的操作，以及對(duì)民意的真誠(chéng)傾聽(tīng)和充分尊重,。
這種傾聽(tīng)和尊重,，既表現(xiàn)在征求方案預(yù)先就進(jìn)行了“公眾提供其居住地區(qū)、從事職業(yè)和收入水平等信息情況”的設(shè)置,；也表現(xiàn)在征求結(jié)束后,，按照參與人數(shù)、地區(qū),、職業(yè),、月收入,、起征點(diǎn),、稅率結(jié)構(gòu)等細(xì)目定量分析,，把公眾意見(jiàn)全景式地向社會(huì)公開(kāi),。這既表明了一種科學(xué)審慎的態(tài)度,，也體現(xiàn)了有關(guān)方面吸納民意參與決策的積極姿態(tài),。
近年來(lái)，在法規(guī)政策出臺(tái)前征求社會(huì)意見(jiàn),，已經(jīng)成為一種常態(tài),。由于個(gè)稅政策空前廣泛的利益關(guān)涉，放大了關(guān)注度和參與度,。同時(shí),，也將決策征求公眾意見(jiàn)中的兩個(gè)難點(diǎn)更為醒目地凸顯出來(lái)。
其一,，征求的意見(jiàn)如何更有代表性,？從結(jié)果看，這次關(guān)于個(gè)稅法草案意見(jiàn)的發(fā)聲主體是網(wǎng)友,，而網(wǎng)友中“嗓門(mén)”最大的又是京,、粵、滬等地的,，他們占到總意見(jiàn)數(shù)的43%,。而來(lái)自西藏、青海,、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意見(jiàn),，僅占0.4%。另外,，月收入3000元至7500元的人群,，占全部意見(jiàn)的49%,；月收入12000元以上的人群占全部意見(jiàn)的11%，中高收入人群合起來(lái)占60%,。
這些內(nèi)有“乾坤”的數(shù)據(jù),，其實(shí)也在提醒有關(guān)方面，越是眾聲喧嘩,，就越要注意聽(tīng)聲辨位,，越要兼聽(tīng)則明。如何讓不同地區(qū),、不同收入,、不同階層的人們都能發(fā)出自己的聲音，尤其是不讓占總?cè)丝谙喈?dāng)大比例的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們和低收入群體變成“沉沒(méi)的聲音”,，確實(shí)還需要更多更有效的傾聽(tīng)渠道和征集方式,，以使各種意見(jiàn)最大程度地貼近真實(shí)的民意。
其二,，提出的意見(jiàn)怎樣發(fā)揮作用,？民意反映民情，代表了不同人群的利益訴求和現(xiàn)實(shí)處境,。起征點(diǎn)是3000元,、5000元，或者更高更低,，體現(xiàn)了不同社會(huì)階層基于自身利益的考量,，也說(shuō)出了人們希望在合理的個(gè)稅政策下享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的心聲。雖然“眾口難調(diào)”,，但決策者如果能秉持公平正義,、普惠共享等原則去對(duì)待,，就能夠形成意見(jiàn)的“最大公約數(shù)”,。
在這次征求中，專(zhuān)家,、網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策,，彰顯了納稅人的權(quán)利意識(shí),，也是公民智慧的一次集中展現(xiàn),。怎樣發(fā)掘意見(jiàn)之海中的“珍貝”，使個(gè)稅法草案更加有效地解決社會(huì)利益問(wèn)題,，使個(gè)稅政策更加有力地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距功能，考驗(yàn)著有關(guān)方面的“眼力”和決策能力,。
一次征求難以畢其功于一役,。但對(duì)這些深層問(wèn)題的重視和持續(xù)解決，將有助于提升民意征求的質(zhì)量，推動(dòng)相關(guān)決策更為科學(xué)化和民主化,。就目前態(tài)勢(shì)來(lái)看,，從主動(dòng)傾聽(tīng)到認(rèn)真梳理，從匯集民意到再次審議,，個(gè)稅修法進(jìn)程與民意已經(jīng)進(jìn)入良性互動(dòng)軌道，我們期待這一決策過(guò)程成為一個(gè)“范本”,。
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