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全國人大法工委會日前公布了個人所得稅法修正案（草案）征求意見結(jié)果,，一個多月的時間，收到來自8萬多網(wǎng)民的近24萬條意見,、181封群眾來信,、11位專家和16位社會公眾的意見。
數(shù)量之巨,，創(chuàng)下了單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最,。此次征求的亮點(diǎn)還不只是參與者熱情的空前井噴，還有征求方開放的心態(tài),、公開的操作,，以及對民意的真誠傾聽和充分尊重。
這種傾聽和尊重,，既表現(xiàn)在征求方案預(yù)先就進(jìn)行了“公眾提供其居住地區(qū),、從事職業(yè)和收入水平等信息情況”的設(shè)置；也表現(xiàn)在征求結(jié)束后,，按照參與人數(shù),、地區(qū)、職業(yè),、月收入、起征點(diǎn),、稅率結(jié)構(gòu)等細(xì)目定量分析,，把公眾意見全景式地向社會公開。這既表明了一種科學(xué)審慎的態(tài)度,，也體現(xiàn)了有關(guān)方面吸納民意參與決策的積極姿態(tài),。
近年來，在法規(guī)政策出臺前征求社會意見,，已經(jīng)成為一種常態(tài),。由于個稅政策空前廣泛的利益關(guān)涉，放大了關(guān)注度和參與度,。同時,，也將決策征求公眾意見中的兩個難點(diǎn)更為醒目地凸顯出來,。
其一，征求的意見如何更有代表性,？從結(jié)果看,，這次關(guān)于個稅法草案意見的發(fā)聲主體是網(wǎng)友，而網(wǎng)友中“嗓門”最大的又是京,、粵,、滬等地的，他們占到總意見數(shù)的43%,。而來自西藏,、青海、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意見,，僅占0.4%,。另外，月收入3000元至7500元的人群,，占全部意見的49%,；月收入12000元以上的人群占全部意見的11%，中高收入人群合起來占60%,。
這些內(nèi)有“乾坤”的數(shù)據(jù),，其實(shí)也在提醒有關(guān)方面，越是眾聲喧嘩,，就越要注意聽聲辨位,，越要兼聽則明。如何讓不同地區(qū),、不同收入,、不同階層的人們都能發(fā)出自己的聲音，尤其是不讓占總?cè)丝谙喈?dāng)大比例的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們和低收入群體變成“沉沒的聲音”,，確實(shí)還需要更多更有效的傾聽渠道和征集方式,，以使各種意見最大程度地貼近真實(shí)的民意。
其二,，提出的意見怎樣發(fā)揮作用,？民意反映民情，代表了不同人群的利益訴求和現(xiàn)實(shí)處境,。起征點(diǎn)是3000元,、5000元，或者更高更低,，體現(xiàn)了不同社會階層基于自身利益的考量,，也說出了人們希望在合理的個稅政策下享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的心聲。雖然“眾口難調(diào)”，但決策者如果能秉持公平正義,、普惠共享等原則去對待,，就能夠形成意見的“最大公約數(shù)”。
在這次征求中,，專家,、網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策，彰顯了納稅人的權(quán)利意識,，也是公民智慧的一次集中展現(xiàn),。怎樣發(fā)掘意見之海中的“珍貝”，使個稅法草案更加有效地解決社會利益問題,，使個稅政策更加有力地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距功能,，考驗(yàn)著有關(guān)方面的“眼力”和決策能力。
一次征求難以畢其功于一役,。但對這些深層問題的重視和持續(xù)解決,，將有助于提升民意征求的質(zhì)量，推動相關(guān)決策更為科學(xué)化和民主化,。就目前態(tài)勢來看,，從主動傾聽到認(rèn)真梳理，從匯集民意到再次審議,，個稅修法進(jìn)程與民意已經(jīng)進(jìn)入良性互動軌道,，我們期待這一決策過程成為一個“范本”。
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