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陜西省延安市灝瀚大廈當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計(jì)是25層，開發(fā)商卻私自蓋了30層,，工期長(zhǎng)達(dá)兩年，執(zhí)法部門在24491.56平方米違法建筑建成后,，罰款244萬元,。而按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算,，開發(fā)商非法所得超過5000萬元。對(duì)于違法兩年未受制止,，延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)艾繼國(guó)6月10日稱缺乏強(qiáng)制手段,，阻止未果。（《京華時(shí)報(bào)》6月14日）
艾局長(zhǎng)顯然在打太極,，住建部門處理違建自有辦法,，孰不見強(qiáng)拆不斷，其中不少是在強(qiáng)拆老百姓的違建,，只是對(duì)開發(fā)商的違建或政府及其官員的違建“缺乏強(qiáng)制手段”,。其實(shí)，“缺乏強(qiáng)制手段”背后是利益糾結(jié),，如果加蓋到第26層時(shí)就給以處罰,，肯定不能罰款244萬元，而30層蓋好后再處罰,，則是開發(fā)商和住建部門“雙贏”,。獲利5000萬元，只處罰244萬元,，對(duì)開發(fā)商而言無疑是小錢換大錢,，這樣的買賣誰都愿意做。按房地產(chǎn)行業(yè)的潛規(guī)則,，開發(fā)商往往還得付出相當(dāng)一部分“打點(diǎn)費(fèi)”,，只交罰款不可能平安無事。從某種程度上甚至可以說,，對(duì)違建一罰了之緣于利益分配的需要,。
事實(shí)上，法律對(duì)違建如何處理有明確規(guī)定,，住建部門只需依法執(zhí)行,。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定,，“違法建筑無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”對(duì)于灝瀚大廈加蓋的5層違建,，拆除未必是最佳選擇,，應(yīng)依法“沒收實(shí)物或者違法收入”并處罰款。然而,，住建部門對(duì)開發(fā)商違建的處理多數(shù)只是“并處”一些“罰款”，真正的處罰部分“沒收實(shí)物或者違法收入”卻被忽視,。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，住建部門是在選擇性執(zhí)法,，這已涉嫌亂作為或?yàn)^職,。
對(duì)違建一罰了之，不是“缺乏強(qiáng)制手段”,，而是權(quán)力的驕縱——執(zhí)法部門不是依法執(zhí)法,，而是怎么對(duì)自己有利怎么對(duì)開發(fā)商有利，就怎么執(zhí)法,，上述報(bào)道中對(duì)灝瀚大廈加蓋5層違建的處理,，忽視“沒收實(shí)物或者違法收入”，只選擇“并處”部分“罰款”,，即是典型的亂作為,。因?yàn)椤皼]收實(shí)物或者違法收入”才是真正的依法執(zhí)法，而罰款只是“附屬”,，開發(fā)商積極配合執(zhí)法的應(yīng)不予罰款,。但現(xiàn)在對(duì)開發(fā)商違建的執(zhí)法多是罰款，執(zhí)法已經(jīng)變成收費(fèi),。此種輕描淡寫的處罰,，極有可能是為了收費(fèi)和縱容開發(fā)商搞違建。開發(fā)商熱心搞違建,，根子在執(zhí)法部門的縱容,。
嚴(yán)格執(zhí)法請(qǐng)從對(duì)灝瀚大廈加蓋5層違建的處理開始，建議依法“沒收實(shí)物或者違法收入”,。還應(yīng)解決因違建帶來的問題,，如報(bào)道中提及的劉女士的采光問題，其中有無行賄受賄等問題,？最重要的是由于加蓋了24491.56平方米違法建筑,，一是每平方米土地價(jià)格下降了，二是每戶的公攤面積減少了,，這一切都應(yīng)惠及業(yè)主,，不能變成開發(fā)商的利潤(rùn)。當(dāng)然,，這是建立在灝瀚大廈加蓋違建仍然安全的前提下,，如果違建不安全,，那是必須依法強(qiáng)制拆除的。
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