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交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦日前聯(lián)合下發(fā)通知，開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,。通知強(qiáng)調(diào),，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為,，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任,。
據(jù)稱，此次的專項(xiàng)清理活動(dòng)將自2011年6月20日開(kāi)始,，至2012年5月31日結(jié)束,。具體分為調(diào)查摸底、自查自糾,、檢查復(fù)核,、總結(jié)完善四個(gè)階段。公路亂收費(fèi)問(wèn)題由來(lái)已久,，儼然頑癥,。各部委三令五申，通知,、意見(jiàn)沒(méi)少下發(fā),，行文中也沒(méi)少“堅(jiān)決”、“嚴(yán)格”,，但亂象依然,。究其原委，就在于“言禁”多于“嚴(yán)禁”,，要求“自查”多于他律,，終致歷次清理收效甚微。前車(chē)之鑒尤在,，不可不察,。對(duì)此次的“自查自糾”恐怕仍難以樂(lè)觀。
對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行調(diào)查清理其實(shí)并不難,。國(guó)務(wù)院頒行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。但是,，在國(guó)家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路,，其連續(xù)里程60公里以上的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車(chē)輛路橋費(fèi),�,！币来耍朔稀霸趪�(guó)家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路,，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項(xiàng)條件外的其他二級(jí)公路收費(fèi),，均為違規(guī),。
二級(jí)公路以上的路橋通行收費(fèi)是否就合法合規(guī)呢？未必,。因?yàn)樾姓召M(fèi)是政府（或政府授權(quán)的公司）利用公權(quán)力在掏公眾的錢(qián)包,，為防止行政權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯，立法法明確規(guī)定,，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”必須制定“法律”,。
與路橋通行費(fèi)相關(guān)聯(lián)的法律，就是《公路法》,。該法明確了三類(lèi)“收費(fèi)公路”,，分別是：由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路,；由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路,；由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。其中,，第一類(lèi)被稱為“政府還貸公路”,，第二、三類(lèi)則被統(tǒng)稱為“經(jīng)營(yíng)性公路”,。
法律雖然為“政府還貸公路”和“經(jīng)營(yíng)性公路”開(kāi)了口子，但《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》也對(duì)收費(fèi)期限進(jìn)行了嚴(yán)格限定,。政府還貸公路的收費(fèi)期限,，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,。如果政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,，必須終止收費(fèi),。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，“按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,。”
而據(jù)媒體曝光的情況來(lái)看,，不少“政府還貸公路”早就還清了貸款,，卻遲遲不愿終止收費(fèi)。有的則假借外商名義將“政府還貸公路”人為操作成“經(jīng)營(yíng)性公路”，但資金來(lái)源事實(shí)上還是以國(guó)有銀行的貸款為主,，如此“暗渡陳倉(cāng)”只為再延長(zhǎng)收費(fèi)10年,。
公路亂收費(fèi)之所以成為頑癥，一是有利可圖,，而且是暴利,；二是有責(zé)不究，而且是基本不究,。多年來(lái),，我們可曾在公共媒體上看到過(guò)一例——哪怕是一例——官員因公路亂收費(fèi)而被免職或被刑責(zé)的個(gè)案？有利可圖又不用擔(dān)責(zé),，地方自然要收,，而且要收得多、收得高,、收得長(zhǎng)久,。至于收了費(fèi)用作何處，卻又遮遮掩掩,，不愿示人,。當(dāng)然，可能的原因在于,，根本無(wú)法示人,。
所以我的建議是，中央調(diào)查組摸清收費(fèi)公路的底細(xì)后,，應(yīng)在交通部網(wǎng)站上對(duì)合法的收費(fèi)路段全部公開(kāi),，且附上收費(fèi)期限。各合法收費(fèi)路段也應(yīng)在收費(fèi)站的醒目位置公示其收費(fèi)依據(jù)與收費(fèi)期限,，甚至可以考慮制作收費(fèi)終止倒計(jì)時(shí)公示牌,。對(duì)于清查出的亂收費(fèi)項(xiàng)目，除在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行追責(zé)外,，構(gòu)成的犯罪的還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理,。一宗嚴(yán)厲追責(zé)的個(gè)案，遠(yuǎn)勝過(guò)文件中的千百個(gè)“堅(jiān)決”與“嚴(yán)格”,。
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