|
近日,，國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)”通氣會(huì)上透露,，新的成品油定價(jià)機(jī)制將在年內(nèi)推出,。根據(jù)發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見(jiàn)稿,，成品油調(diào)價(jià)間隔將從目前的22天縮短至10天,，并有可能將成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化,、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道),。
記得2009年底，在由國(guó)家發(fā)改委召集的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施一周年研討會(huì)上,，中石油,、中石化兩大石油巨頭就曾提出,，國(guó)際油價(jià)在80至100美元時(shí)可由石油公司自主定價(jià)。對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,，目前國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)售主要是兩大石油公司，發(fā)改委不可能把成品油定價(jià)權(quán)交給企業(yè),，如果油價(jià)由企業(yè)說(shuō)了算,，老百姓的利益將無(wú)法得到維護(hù)(2009年12月8日《新京報(bào)》報(bào)道)。
如今,，言猶在耳,，發(fā)改委的態(tài)度卻變了——當(dāng)時(shí)是石油公司提議成品油定價(jià)權(quán)下放，被發(fā)改委否決,；現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動(dòng)建議,，再向石油公司征求意見(jiàn)了。
發(fā)生這種改變的原因是什么,，我們不得而知,。但可以確定的一點(diǎn)是，成品油銷(xiāo)售被三大石油巨頭壟斷的格局,，迄今沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性改變,。在這種情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵,，要當(dāng)甩手掌柜”的猜測(cè),。
事實(shí)上，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下,，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企,，于法于理都很難說(shuō)通。
《價(jià)格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價(jià)格,，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià):(一)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格;(二)資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格;(三)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格;(四)重要的公用事業(yè)價(jià)格;(五)重要的公益性服務(wù)價(jià)格,。”這其中的(一)(二)(三)種情形,，成品油都占,。如果對(duì)它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰(shuí)?
將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大油企,，意味著汽柴油的調(diào)價(jià)將由市場(chǎng)決定,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。何謂“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”?《價(jià)格法》第三條給出的定義是:“由經(jīng)營(yíng)者自主制定,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格,。”可見(jiàn),，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的關(guān)鍵是,，價(jià)格要“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”,，其前提是有一個(gè)開(kāi)放的、公平的,、多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。然而，我們的現(xiàn)實(shí)情況卻是,，三大石油巨頭壟斷了石油勘探,、開(kāi)采、進(jìn)口,、煉制,、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，談何“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”?
可見(jiàn),，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下,，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，是十分不妥的,。不是說(shuō)成品油定價(jià)權(quán)絕對(duì)不能下放,，不能走市場(chǎng)化道路，但油價(jià)市場(chǎng)化必須先打破壟斷格局,。否則,，下放成品油定價(jià)權(quán)只會(huì)助漲高油價(jià)，讓壟斷企業(yè)受益,，讓消費(fèi)者受損,。
|