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近日,，國家發(fā)改委體改司負責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露,，新的成品油定價機制將在年內(nèi)推出,。根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿,，成品油調(diào)價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油,、中石化,、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》報道)。
記得2009年底,，在由國家發(fā)改委召集的成品油定價機制實施一周年研討會上,，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出,，國際油價在80至100美元時可由石油公司自主定價,。對此，國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時表示,，目前國內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司,，發(fā)改委不可能把成品油定價權(quán)交給企業(yè)，如果油價由企業(yè)說了算,，老百姓的利益將無法得到維護(2009年12月8日《新京報》報道),。
如今，言猶在耳,，發(fā)改委的態(tài)度卻變了——當(dāng)時是石油公司提議成品油定價權(quán)下放,，被發(fā)改委否決；現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動建議,，再向石油公司征求意見了,。
發(fā)生這種改變的原因是什么，我們不得而知,。但可以確定的一點是,，成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局，迄今沒有任何實質(zhì)性改變,。在這種情況下,，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵，要當(dāng)甩手掌柜”的猜測,。
事實上,，在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下，將成品油定價權(quán)下放給油企，于法于理都很難說通,。
《價格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價格,，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價:(一)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格;(二)資源稀缺的少數(shù)商品價格;(三)自然壟斷經(jīng)營的商品價格;(四)重要的公用事業(yè)價格;(五)重要的公益性服務(wù)價格�,！边@其中的(一)(二)(三)種情形,，成品油都占。如果對它不實行政府定價,，那政府定價留給誰?
將成品油定價權(quán)下放給三大油企,，意味著汽柴油的調(diào)價將由市場決定，實行市場調(diào)節(jié)價,。何謂“市場調(diào)節(jié)價”?《價格法》第三條給出的定義是:“由經(jīng)營者自主制定,，通過市場競爭形成的價格�,！笨梢�,，實行市場調(diào)節(jié)價的關(guān)鍵是，價格要“通過市場競爭形成”,，其前提是有一個開放的,、公平的、多元競爭的市場,。然而,，我們的現(xiàn)實情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探,、開采,、進口、煉制,、銷售的各個環(huán)節(jié),，談何“市場競爭”?
可見，在當(dāng)前現(xiàn)實條件下,，將成品油定價權(quán)下放給油企,，是十分不妥的。不是說成品油定價權(quán)絕對不能下放,，不能走市場化道路,，但油價市場化必須先打破壟斷格局。否則,，下放成品油定價權(quán)只會助漲高油價,，讓壟斷企業(yè)受益，讓消費者受損,。
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