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廣州居住證別走“暫住證”老路
2011-06-09   作者:江德斌  來源:東方早報(bào)
 
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  廣州在全市范圍內(nèi)鋪開流動(dòng)人員清查登記,,強(qiáng)制要求流動(dòng)人員辦理居住證,。房東及用人單位不督促流動(dòng)人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內(nèi)發(fā)生治安,、消防安全事件,,屋主將受到行政拘留等處罰。(《廣州日報(bào)》6月8日)
  廣州強(qiáng)制辦理居住證的做法,讓人不由想起以前的“暫住證”。那個(gè)以管理流動(dòng)人口,、維護(hù)社會(huì)治安為目的的“暫住證”強(qiáng)制辦理制度,曾滋生無數(shù)腐敗與罪惡,,成為侵犯公民自由遷徙權(quán)利的工具,。大學(xué)生孫志剛的離奇死亡,結(jié)束了諸多城市強(qiáng)制辦理“暫住證”的歷史,,一些城市取消“暫住證”,,以居住證代之。
  “暫住證”的時(shí)代結(jié)束后,,公眾一度以為束縛人口自由遷徙的戶籍制度,,也將隨之消亡。但沒想到,,這么多年,,戶籍改革進(jìn)步遲緩,在少數(shù)地區(qū)還有開倒車的勢頭,。比如,為控制常住人口總量,,北京調(diào)整戶籍政策,,再次收緊落戶指標(biāo)。而各地推行的住宅“限購令”,,亦與戶籍掛鉤,。
  從廣州目前推出的居住證來看,和“暫住證”相比,,不僅名稱上有所變化,,實(shí)際承載的內(nèi)容也增加許多,強(qiáng)調(diào)了與就業(yè),、教育,、醫(yī)療等的相關(guān)性,確有很大進(jìn)步,。但是,,由于各地落戶門檻依然過高,絕大部分落戶名額僅針對少數(shù)人才,,普通流動(dòng)人口很難邁過這道坎,;再加上居住證涵蓋的福利,與戶籍人口相差太大,,居住證對外來人口吸引力不大,,主動(dòng)辦理的欲望自然也很小,。
  廣州市強(qiáng)制流動(dòng)人口辦理居住證的措施出臺(tái),亦暴露出此前居住證推進(jìn)不足,,方采取強(qiáng)制手段,,要求所有流動(dòng)人口都要辦理。雖然廣州市并未對流動(dòng)人口直接表明“強(qiáng)制”手段,,但從其具體措施來看,,將出租屋主和用工單位列為處罰目標(biāo),這分明就是一種變相的“強(qiáng)制”,。意味著流動(dòng)人口假如不辦理居住證,,那么就租不到房子,找不到工作,,至于其他社會(huì)保障,,更不要提了。
  從這項(xiàng)強(qiáng)制措施看,,廣州市居住證制度在走回頭路,,仍然是把流動(dòng)人口視為管理對象,而不是服務(wù)對象,。這種強(qiáng)制手段,,自然方便了政府部門的管理,但卻侵犯了流動(dòng)人口的權(quán)利,,使他們喪失了自愿辦證的選擇,。而這種強(qiáng)化居住證管理制度的做法,也與一個(gè)國際化大都市的形象不符,,連人口的自由流動(dòng)都受限,,真不知如何打造國際化?
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