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數(shù)據(jù)泄密應(yīng)該受到公共法律的約束
2011-06-08   作者:張立偉  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
 
【字號(hào)
  據(jù)新華社報(bào)道稱,,連續(xù)發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件引起了相關(guān)部門的重視,。在3月底,有宏觀部門的涉案人員相繼落馬,,國家統(tǒng)計(jì)局辦公室和中國人民銀行研究局的一些人員已經(jīng)相繼離崗,。
  部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提前泄露在中國已成為頑疾,隨著中國經(jīng)濟(jì)全球影響力的提高,,頻頻發(fā)生數(shù)據(jù)泄密不僅可能會(huì)引起全球市場動(dòng)蕩,,也不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理。而且有一種風(fēng)險(xiǎn)正在積累:一些海外機(jī)構(gòu)可能會(huì)獲取相關(guān)保密數(shù)據(jù),,它們會(huì)提前布局并放大市場波動(dòng),。
  提早泄露經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不是什么新鮮事,這種行為最早的動(dòng)力來自那些體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)研究員,,他們往往以提前透露部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向公眾炫耀自己離決策很近的地位,,從而提高個(gè)人在市場中的權(quán)威性,。但是,隨著中國股市,、債市的繁榮,,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對市場的影響力越來越大,提前獲取統(tǒng)計(jì)信息成為投機(jī)性的盈利手段,。
  一些數(shù)據(jù)的經(jīng)常性泄露是從境外媒體開始的,最近幾年,,數(shù)據(jù)泄露主要通過路透社等西方以及中國香港媒體,,這中間很難說沒有利益交易。國內(nèi)媒體若提前透露數(shù)據(jù)會(huì)違規(guī),,境外媒體則無法追查和管制,,這種數(shù)據(jù)泄密行為表明中國相關(guān)法律存在缺失。
  現(xiàn)在,,券商正在成為泄露數(shù)據(jù)的主體,。在通脹的環(huán)境中,市場對CPI等數(shù)據(jù)極為敏感,,因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)的變化不僅直接關(guān)系到債券市場收益率的變化,,而且是政府未來經(jīng)濟(jì)政策放松或緊縮的風(fēng)向標(biāo),這也會(huì)影響到股市,,如果提前得到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),,就能制造投機(jī)性交易的機(jī)會(huì)。
  因?yàn)�,,機(jī)構(gòu)投資者在提前獲取關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后可以提前布局做空或做多,,然后開始公開或私下流傳這些數(shù)據(jù)以及相關(guān)貨幣政策調(diào)整的預(yù)期,制造一種市場氛圍與自己投機(jī)性操作配合,,從而擴(kuò)大這些數(shù)據(jù)的短期影響力,,在波動(dòng)中投機(jī)獲利。而且,,那些能夠提前獲知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的券商,,因?yàn)楸砻髯约耗軌蚣皶r(shí)了解中央政策的動(dòng)向而吸引更多的客戶,這種具有操縱性質(zhì)的投機(jī)活動(dòng),,不僅制造持續(xù)的市場恐慌心態(tài),,損害市場公平,更以消耗國家制度信用成本為代價(jià),。
  對于一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件,,國家統(tǒng)計(jì)局幾次公開譴責(zé),并聲稱加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)布方面的管理,,仍然無法完全杜絕,。因?yàn)�,,很多部門以及相關(guān)人員都擁有提前獲知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)力,這讓統(tǒng)計(jì)部門難以管理并且無法追查泄密源頭,。
  幾乎在所有國家和地區(qū),,保密性對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)而言,不但是法律責(zé)任,,而且是維持高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的手段,。在美國,由于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)具有重大的商業(yè)價(jià)值,,直接影響商品市場與金融市場的變化,,白宮行政管理與預(yù)算辦公室頒布了統(tǒng)計(jì)政策3號(hào)令與4號(hào)令。其中要求每一個(gè)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須制定數(shù)據(jù)發(fā)布程序,,確保在發(fā)布前不泄露,,只有特殊情況才會(huì)授權(quán)特許提前獲得數(shù)據(jù),而且時(shí)間不超過官方正式發(fā)布前半小時(shí),,而特許目的僅僅是為了官員有序地評論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。
  中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與美國不同,美國是由美聯(lián)儲(chǔ)根據(jù)聯(lián)邦數(shù)據(jù)獨(dú)立制定貨幣政策,,中國則是將CPI,、GDP、投資增速以及各種金融數(shù)據(jù)提前提供給相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策部門和領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行參考,,是一種各部門集體決策的過程,。因此,數(shù)據(jù)的漫長傳遞鏈條會(huì)增加泄密可能,。
  經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的保密工作頻頻受到挑戰(zhàn),,還源于對于泄密的懲罰比較模糊與輕微。目前,,數(shù)據(jù)泄露呈現(xiàn)高度的圖利特征,,已是犯罪行為,應(yīng)該受到公訴,。但我國的《統(tǒng)計(jì)法》對違法公布統(tǒng)計(jì)資料的行為,,僅僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,盡管也規(guī)定“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員泄露國家秘密的,,依法追究法律責(zé)任”,并沒有具體規(guī)定,。
  《保密法》也同樣強(qiáng)調(diào)行政處分而非法律懲罰,,比如,“機(jī)關(guān),、單位違反本法規(guī)定,,發(fā)生重大泄密案件的,,由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,;不適用處分的人員,,由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理�,!�
  這種過于模糊的立法以及對違法行為多以行政處分為懲罰手段,,不將泄露數(shù)據(jù)視為犯罪而只是“過錯(cuò)”,這種對統(tǒng)計(jì)保密工作的漠視應(yīng)該改變,,泄密應(yīng)該受到公共法律的約束,。
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