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人口調(diào)控不能只注重控而不注重調(diào),。當(dāng)然,，改“控”為“調(diào)”，殊非易事,。這既意味著現(xiàn)有人口管理模式的調(diào)整,，也意味著城市規(guī)劃能力的提升,。
近日，國家統(tǒng)計局公布了第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù),，北京常住人口達(dá)到1961萬,，這意味著，北京2020年總?cè)丝谝?guī)�,？刂圃凇�1800萬”的紅線被提前突破。昂貴的交通成本,、巨大的資源消耗,、激烈的競爭壓力等一系列已被感知的城市病，以及趨于惡化的態(tài)勢,，不僅考驗著城市群體的生存意志和發(fā)展預(yù)期,，甚至考驗著我們對城市的概念認(rèn)知。由此引出的問題是：北京到底能承載多少人,？該不該進(jìn)行人口調(diào)控,？即將于2013年進(jìn)行修編的城市總規(guī)劃該如何繼續(xù)對人口設(shè)防？
實際上,，北上廣等一線城市所承受的人口壓力,，是一種必然。首先,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡,，讓北京等城市產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，吸引著不同層級的人才,，和有志于改善自身境遇的普通勞動者立足于此,。而且，以大城市群落帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是有意為之的發(fā)展戰(zhàn)略,。當(dāng)歷史造成的失衡和現(xiàn)實造就的大城市戰(zhàn)略與城市過快擴(kuò)張遭遇時,，既催生了城市病的提早到來，又加劇了城市病的蔓延速度,。就當(dāng)下城市的突出問題而言,，人口調(diào)控戰(zhàn)略的方向并沒有問題，因為,，自然狀態(tài)下發(fā)展的大城市,，不僅不會提高居住者的權(quán)利和幸福水平，相反會加劇生存環(huán)境的惡化,，最終導(dǎo)致全輸,。這已為歷史上大城市的衰落規(guī)律反復(fù)證明。
然而,，人口調(diào)控不能只注重控而不注重調(diào),。只注重控制不僅達(dá)不到改善城市發(fā)展環(huán)境的目標(biāo),，相反，若實施過于剛性,，反而有損城市競爭力的提升,。比如，在戶籍和非戶籍人口的社會保障,、消費權(quán)利等方面實行差別對待,，盡管一時可收控制人口之效，但其效果終將無法與虹吸效應(yīng)抗衡,。過去的事實表明,，對不同居住者實施差異化管理無法遏止人口暴漲。尊重所有人的權(quán)利,，既是公共服務(wù)的要求,，也是城市競爭力的需要——沒有一個大城市，僅靠高端產(chǎn)業(yè)和白領(lǐng)群體就能正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
當(dāng)然,，改“控”為“調(diào)”，殊非易事,。這既意味著現(xiàn)有人口管理模式的調(diào)整,，也意味著城市規(guī)劃能力的提升。人是城市發(fā)展最有價值的生產(chǎn)要素,，沒有生產(chǎn)要素的充分流動則人口不能遞減,。這不是一個大城市能做到的，必須形成區(qū)域聯(lián)動,。如果環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性更緊密,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的配置更合理，區(qū)域內(nèi)不同城市的公共服務(wù)水平相近,，人口才可能充分流動,。
區(qū)域均衡發(fā)展還是遠(yuǎn)景。當(dāng)下,，北京等大城市應(yīng)盡量擴(kuò)大人口承載力,，拓寬城市發(fā)展空間，同時,，需要快速提升公共服務(wù)的管理效率,。更公平和有效率的公共資源分配，不僅可以減輕城市病的侵襲,，而且可以為人口過快增長與城市管理間矛盾的徹底解決贏得時間,。
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