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面對“七年來最嚴(yán)重的電荒”,，6月1日起，山西、河南,、重慶等15個省市工商業(yè),、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每度上調(diào)1.67分錢。其中12個省的上網(wǎng)電價(jià)已于4月10日起上調(diào),，安徽,、湖南、江西的上網(wǎng)電價(jià)自6月1日起上調(diào),，每度平均上調(diào)2分錢左右,。
盡管這一輪電荒成因復(fù)雜，但煤電價(jià)格形成機(jī)制未能理順,，“市場煤,、計(jì)劃電”這一頑疾被認(rèn)為是導(dǎo)致國內(nèi)局部供電緊張的根本原因。電價(jià)上調(diào)以后,，預(yù)計(jì)發(fā)電企業(yè)的虧損額將有所減少,，生產(chǎn)積極性隨之上升，發(fā)電量也將隨之增加,，而供應(yīng)的增加將在一定程度上緩解電力緊缺的狀況,。
必須指出，此次重啟煤電聯(lián)動雖然有積極意義,，但仍存局限性,。一是，由于上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度仍有所控制,，僅能夠緩解火電企業(yè)的部分成本壓力,，難以一次性解決火電企業(yè)虧損問題。
中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,，前4個月我國五大發(fā)電集團(tuán)的火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元,。中電聯(lián)根據(jù)煤價(jià)漲幅,、煤電聯(lián)動機(jī)制和輸配電成本增加等因素測算,，目前銷售電價(jià)欠賬約每度5.29分，其中,，煤電上網(wǎng)電價(jià)欠賬每度3.38分,。可見,，電價(jià)仍有上調(diào)空間,。
二是，雖然這些省份的工商業(yè),、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格得到不同幅度的上調(diào),，但居民用電保持不變。此舉顯然考慮到了目前CPI高企的狀況，卻難以兼顧公平和效率,。
在國外,，居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而中國的居民電價(jià)卻低于工業(yè)電價(jià),，一直由后者補(bǔ)貼,。其后果是，用電量越多的用戶,，享受的補(bǔ)貼越多,；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少,。這一問題的解決有待適時(shí)引入階梯電價(jià),。
在煤電聯(lián)動上的“躊躇”折射出了電價(jià)市場化之難。一直以來,，國內(nèi)的終端電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)屬于管制狀態(tài),，價(jià)格信號的缺乏致使電力市場體制出現(xiàn)僵化，電價(jià)調(diào)整長期停滯,，并由此導(dǎo)致了近些年國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量過剩但電荒仍頻頻發(fā)生的怪象,。
欲根治電荒，電力市場化才是“靈丹妙藥”,，即理順煤電價(jià)格關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動,，充分發(fā)揮價(jià)格信號的市場傳導(dǎo)作用,，使電價(jià)真正反映電力資源的稀缺程度，提高利用效率,。
雖然這一解決思路幾乎已成共識,，但推進(jìn)起來仍阻力重重。實(shí)際上,，自2003年7月國務(wù)院出臺《電價(jià)改革方案》以來,，雖然對電價(jià)實(shí)施了一系列的調(diào)整措施，但是對電價(jià)市場化的推動作用并不明顯,，電價(jià)改革至今鮮有大的動作,。
以煤電聯(lián)動為例，從2004年開始,，政府通過實(shí)施煤電聯(lián)動來緩解電廠的困境,，即當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化超過一定幅度時(shí)，通過調(diào)整電價(jià)來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加,。第一次煤電聯(lián)動是在2005年5月,，當(dāng)時(shí)電價(jià)每度上調(diào)了2.52分,。但此后煤電聯(lián)動機(jī)制一直未能得到很好的執(zhí)行，要么被推遲,，要么被打折,。
從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升,，電力價(jià)格的上漲不可避免,，電力改革必須一步步地向前推進(jìn)。而價(jià)格應(yīng)該成為未來電力改革的重要突破口,，必須在推進(jìn)電價(jià)市場化方面有更大的作為,。唯有如此，電荒才不會“一而再,、再而三”地卷土重來,。
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