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應(yīng)對挑戰(zhàn),，確保國家糧食安全 |
當前,，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)在疊加凸顯。如何確保糧食生產(chǎn)不滑坡,、農(nóng)民收入不徘徊,、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，是需要深長思之的重要命題,。
⒈既要保護好耕地,，又要保護好農(nóng)民種糧積極性
在堅決守住十八億畝耕地紅線、確保耕地質(zhì)量的同時,，著力避免棄耕拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn),。這就需要提高糧食生產(chǎn)的比較效益，保護好農(nóng)民的種糧積極性,。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,，要堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度,，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革,，建立保護補償機制，加快劃定基本農(nóng)田,，實行永久保護,，確保基本農(nóng)田總量不減少,、用途不改變,、質(zhì)量有提高。
提高糧食生產(chǎn)的比較效益,，一方面要在逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼的同時,，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。另一方面，要在糧食流通環(huán)節(jié)完善價格機制,、健全市場體系,。通過保持糧食價格合理水平，防止谷賤傷農(nóng),，保障種糧收入穩(wěn)定增長,；通過加強現(xiàn)代糧食物流體系和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接,。
在使農(nóng)民增加收入的同時,，進一步健全農(nóng)村社會保障體系。這就要求推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,。
⒉既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，又要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多,，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技水平較低,。以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。在農(nóng)業(yè)用水短缺的大格局難以扭轉(zhuǎn)的背景下,，一方面需要合理配置農(nóng)業(yè)用水,、工業(yè)用水和生活用水，另一方面需要提高農(nóng)業(yè)用水效率,、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)重在健全新機制,，充分調(diào)動地方政府和民間的積極性,。在增加農(nóng)田有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉和完善灌排體系的同時,，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地興建以“五小水利”為代表的中小型水利設(shè)施,。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，農(nóng)業(yè)科技進步應(yīng)著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。優(yōu)先支持生物技術(shù),、良種培育,、豐產(chǎn)栽培,、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，把重點放在良種培育上,，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；⒕珳驶�,、設(shè)施化等要求,，加快開發(fā)多功能、智能化,、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培,、健康養(yǎng)殖,、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展,。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民,。通過農(nóng)業(yè)科技進步,，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化,、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,。
⒊既要堅持家庭承包經(jīng)營，又要強化社會化服務(wù)體系
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營有利于調(diào)動生產(chǎn)者積極性的作用已充分顯示出來,，然而其分散決策,、分散經(jīng)營、分散承擔風(fēng)險的特點,，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不能從根本上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的特征,。因此，適應(yīng)生產(chǎn)社會化要求,，在賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的同時，應(yīng)當更加重視建立健全覆蓋全程,、綜合配套,、便捷高效的社會化服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的出發(fā)點和落腳點,，在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,。以農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障,、農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)等為重點,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本,，提高生產(chǎn)效率,，降低經(jīng)營風(fēng)險，增加生產(chǎn)經(jīng)營收益,。在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中,，應(yīng)同時發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能和市場的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)和扶持公益性公共服務(wù)機構(gòu),、農(nóng)民新型合作組織和企業(yè)化服務(wù)組織共同發(fā)展,。
⒋既要合理扶持糧食生產(chǎn)，又要積極應(yīng)對國際挑戰(zhàn)
在開放條件下,，確保我國糧食安全必須強化對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持,。一方面，要充分利用“綠箱補貼”,。這是政府通過服務(wù)計劃提供的農(nóng)業(yè)支持補貼,。它被國際規(guī)則所允許，是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施,。另一方面,，在我國作出的入世承諾范圍內(nèi)，用足“黃箱補貼”,。同時,，把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口的時機和節(jié)奏，適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品,，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場,。要健全符合WTO規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制,。加強糧食領(lǐng)域國際合作,，提高統(tǒng)籌利用兩個市場和兩種資源的能力，積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定,，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序,。
�,。▓�(zhí)筆人：姚萬軍、胡秋陽,、段文斌）