加入WTO標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段,。在此背景下,，保障國家糧食安全面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步增大,。
⒈國內(nèi)外糧價(jià)差距大,，國內(nèi)生產(chǎn)面臨國際競(jìng)爭(zhēng)壓力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)價(jià)格是決定套利交易和國際貿(mào)易的一個(gè)關(guān)鍵因素,。小麥和玉米的國內(nèi)價(jià)格在入世后的大多數(shù)年份高于國際價(jià)格,。2009年小麥和玉米國內(nèi)價(jià)格折合為每噸235美元和269美元。同期,，國際市場(chǎng)價(jià)格分別為每噸194美元和146美元,，國內(nèi)價(jià)格分別高出國際價(jià)格41美元和123美元。我國稻谷價(jià)格2009年5月低于國際市場(chǎng)價(jià)格228美元,，到2010年5月價(jià)差縮小為78美元,，價(jià)格優(yōu)勢(shì)在明顯縮小。
人民幣升值將使進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低,，從而我國小麥和玉米的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大,，稻谷的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將縮小甚至消失。不僅如此,，國際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在品質(zhì)上,，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)是不可忽視的。
世界主要糧食出口國一直希望進(jìn)入中國市場(chǎng),，而我國主要糧食品種一旦出現(xiàn)大量進(jìn)口的局面,，將面臨著糧食生產(chǎn)和流通被操縱的極大可能。大豆就是一個(gè)典型的例子,，國際糧商通過控制生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)，不僅打擊了我國豆農(nóng)和油脂加工企業(yè),，獲取高額利潤,，而且使我國大豆和豆油價(jià)格劇烈波動(dòng)。
⒉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢(shì)對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅
從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度看,，目前我國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比都存在著一定的差距,。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言更為明顯,。因此,，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就客觀地存在著出口工業(yè)品、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力,。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢(shì)對(duì)維護(hù)我國的糧食安全是不利的,。
以日本為例。相對(duì)于美國來說,，日本工業(yè)品生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì),，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有比較劣勢(shì)�,；诖�,，日本更傾向于生產(chǎn)和出口工業(yè)品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,。這導(dǎo)致了日本的耕地面積大幅減少,，由上世紀(jì)50年代中期的608萬公頃，降到2006年的467萬公頃,。不僅如此,，耕地的復(fù)種指數(shù)明顯降低，在土地短缺的情況下依然出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象,。這是導(dǎo)致日本目前的糧食自給率不足30%,，糧食安全問題凸顯的重要原因。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日本屬于同一類型,，而且相對(duì)于日美間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距,，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較劣勢(shì)更為突出。這就意味著,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易形成“重工輕農(nóng)”的傾向,，因而盡管確保了18億畝耕地紅線,，但在農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)的壓力下難以從根本上遏制棄耕拋荒現(xiàn)象。
⒊難以依靠國際糧食市場(chǎng)解決糧食安全問題
從上面的分析可以看出,，一方面,，國際勢(shì)力有著進(jìn)入并控制我國糧食生產(chǎn)和流通的沖動(dòng)；另一方面,，在農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)的作用下,，地方政府有著“重工輕農(nóng)”的傾向。由此,，通過糧食的國際貿(mào)易滿足國內(nèi)糧食需求似乎就順理成章了,。但從更深的層面來看，這其實(shí)難以實(shí)現(xiàn),。
其一,，世界每年的糧食貿(mào)易總量不足以滿足我國的糧食需求。近年來的全球年糧食貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于我國糧食需求量的50%左右,。不僅如此,，世界主要糧食品種的出口集中在以美國為首的少數(shù)幾個(gè)國家。無論從糧食安全還是經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮,，依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)糧食需求都是不現(xiàn)實(shí)的,。
其二，國際糧食價(jià)格在大起大落中維持高位運(yùn)行,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,，影響國際糧食價(jià)格的因素日益復(fù)雜。近年特別是國際金融危機(jī)以來,，以美國為代表的主要糧食出口國加快了生物能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。生物燃料的興起為糧食開辟了新的用途，從而擴(kuò)大了糧食需求,，改變了以往由傳統(tǒng)的糧食需求與供給共同決定國際糧食價(jià)格的格局,。當(dāng)國際糧食價(jià)格下跌時(shí)，糧食出口國依托于生物燃料生產(chǎn)對(duì)糧食的新需求而減少出口,，從而抑制了國際糧價(jià)的下跌,。由于糧食的這一新用途，糧食出口國在維持糧食價(jià)格方面越來越處于主動(dòng)地位,。
一旦依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)糧食需求,，以我國的需求規(guī)模來看，必將拉高國際糧食價(jià)格,。這一方面不利于自身,，必然導(dǎo)致國內(nèi)糧價(jià)普遍大幅上漲，引發(fā)通貨膨脹,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,；另一方面也損害了依靠糧食進(jìn)口的其他發(fā)展中國家利益,。
⒋國際規(guī)則賦予我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間狹小
對(duì)于中國這樣的大國而言，不可能依靠糧食國際貿(mào)易來保證自身的糧食安全,，而必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)予以有效的保護(hù)和扶持十分必要,。然而,，從國際規(guī)則來看，其賦予我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間將十分有限,。
按照世貿(mào)組織規(guī)則,，我國須取消“紅箱政策”，即價(jià)格補(bǔ)貼和進(jìn)出口補(bǔ)貼,。目前可運(yùn)用的“黃箱政策”又有著嚴(yán)格的上限，用綜合支持總量來衡量,，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過該產(chǎn)品相關(guān)年份生產(chǎn)總值的8.5%,，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過相關(guān)年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，我國目前的“黃箱補(bǔ)貼”已近飽和,。
