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“十二五”規(guī)劃重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 |
接著,，楊偉民闡釋了“十二五”規(guī)劃的歷史定位,。
楊偉民說(shuō)，把握好未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化是制定好“十二五”規(guī)劃的前提,。從國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境來(lái)看,，第一我國(guó)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是十六大作出的主要判斷,，但是今后我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨于復(fù)雜,。因?yàn)槲磥?lái)一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度可能會(huì)放緩,，很難再現(xiàn)2002到2007年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.4%這樣的水平,，由此必然會(huì)導(dǎo)致世界貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)速度下降,。
楊偉民表示,，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的原因是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式面臨深度的調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)提出來(lái)要再工業(yè)化,，工業(yè)化起源于英國(guó),，去工業(yè)化實(shí)際上是從美國(guó)開始的，但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)一步的工業(yè)化,。當(dāng)然再工業(yè)化不是說(shuō)要復(fù)制傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),，再工業(yè)化主要是要發(fā)展一些低碳技術(shù)、新能源,，要把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)拉回到合理的運(yùn)輸半徑之內(nèi),，這也是出于應(yīng)對(duì)氣候變化的一種要求。
另外,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨糧食安全,、能源安全、地區(qū)沖突和應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題,。相對(duì)于我國(guó)已經(jīng)非常龐大的生產(chǎn)能力來(lái)講,，外部環(huán)境的變化可能會(huì)使我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨一個(gè)重大的瓶頸制約，就是市場(chǎng)短缺,。我國(guó)前五年的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是依靠外部需求力度迅速增加實(shí)現(xiàn)的,，但是未來(lái)外部需求的增長(zhǎng)空間有限。
第二是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，但是我國(guó)GDP總量已是世界第二,，人均GDP達(dá)到四千美元以上，進(jìn)入到中等收入國(guó)家的行列,。這會(huì)帶來(lái)許多新的一些階段性的變化,，比如我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大的變化,。一方面人口總量可能會(huì)過(guò)剩,，另一方面又面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性的短缺,。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和我國(guó)所確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，中央把“十二五”時(shí)期稱為建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,、深入改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。
楊偉民對(duì)“十二五”的這三種歷史定位做了如下解讀：
首先是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。十二大報(bào)告提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),。雖然現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì),，但是它的發(fā)展水平比較低，發(fā)展很不全面,、很不平衡,。未來(lái)五年能不能在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問(wèn)題上取得明顯的進(jìn)展,，對(duì)于我國(guó)到2020年能不能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)十分關(guān)鍵。
其次是深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期,。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開放,，已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是仍然面臨著發(fā)展不全面,、不平衡,、不可持續(xù)的問(wèn)題。這在很大程度上是由于體制改革不到位,、體制機(jī)制不健全造成的,。當(dāng)前的改革已步入深水區(qū)，涉及收入分配制度,、財(cái)稅體制問(wèn)題,、城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題等。這些改革的共同點(diǎn)是要調(diào)整一些基本的分配關(guān)系,，因?yàn)樯婕袄嬲{(diào)整,，所以難度比較大。
第三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期,。楊偉民說(shuō),，早在“九五”計(jì)劃時(shí)中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，十五年來(lái)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得了一些明確的進(jìn)展,，但是總體來(lái)看在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方面離預(yù)期目標(biāo)還很遠(yuǎn),。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)30年時(shí)期，要從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家,。而要實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入的跨越,，第一必須要堅(jiān)持改革開放，第二必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如果還是依靠過(guò)去的發(fā)展方式恐怕很難實(shí)現(xiàn)到高收入國(guó)家的跨越,。因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的依靠外需,，但是未來(lái)外需的空間會(huì)受到限制；過(guò)去依靠低工資勞動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，但是未來(lái)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，勞動(dòng)力總量到了一定時(shí)期也會(huì)凈減少。
另外,，我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩,，過(guò)度地依靠工業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)高速的增長(zhǎng)。過(guò)去是依靠農(nóng)民工的低工資,，現(xiàn)在農(nóng)民工的訴求越來(lái)越多,。所有這些都要求我國(guó)必須要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再用第二個(gè)30年的發(fā)展方式,，來(lái)實(shí)現(xiàn)第三個(gè)30年的目標(biāo),。
楊偉民認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有五條基本的路徑,。第一是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,，第二是把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為一個(gè)重要的支撐,，第三是把保障和改善民生作為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，第四是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為重要的著力點(diǎn)，第五要把改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,。
所以與“十一五”規(guī)劃相比,，“十二五”規(guī)劃建議中大幅度地增加了約束性指標(biāo)，由“十一五”規(guī)劃的8個(gè)增加到“十二五”時(shí)期的12個(gè),。楊偉民說(shuō),，實(shí)際上不止12個(gè)，因?yàn)橛行┲笜?biāo)還有分指標(biāo),。
“十二五”規(guī)劃還有一個(gè)特點(diǎn)就是人民生活相關(guān)的指標(biāo)特別多,，最典型的是城鄉(xiāng)居民收入，人均純收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP的增長(zhǎng),，增加了保障性住房和人民預(yù)期壽命等這樣一些指標(biāo),。
楊偉民對(duì)“十二五”規(guī)劃中的幾個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)的設(shè)定原因作了分析：
第一，“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度7%,。比“十一五”時(shí)期的增長(zhǎng)速度有所下降,，主要是基于以下考慮：
首先，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化,，我國(guó)不再具備“十一五”期間快速增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境,。
其次，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留下空間。因?yàn)楦咴鲩L(zhǎng)帶來(lái)的能源消耗和污染物排放就非常大,，增長(zhǎng)速度和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系,。
再次，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮我國(guó)的增長(zhǎng)的問(wèn)題,。雖然我國(guó)的GDP總量超過(guò)了日本,，但是我國(guó)的人均GDP水平只有日本的十分之一。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是世界第二,，但是人均水平還在全世界100位以后,。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)看，發(fā)展速度不能夠大起大落,，所以“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)速度是7%,，但是今年的預(yù)期目標(biāo)是8%，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能有個(gè)比較平穩(wěn)的調(diào)整下降的過(guò)程,。
第二,，關(guān)于居民收入增長(zhǎng)7%以上的指標(biāo)。中央明確提出“兩個(gè)同步”,，就是居民收入的增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同步。這兩個(gè)同步是對(duì)實(shí)際結(jié)果的同步,，而不是規(guī)劃目標(biāo)的同步,。就是說(shuō)，如果最后GDP的增長(zhǎng)會(huì)超過(guò)7%,，那么居民收入也要超過(guò)7%才算是完成目標(biāo),。
第三是關(guān)于減排的一些約束性的指標(biāo)。雖然“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP能源消耗降低20%這樣的目標(biāo),，但是“十一五”期間也是我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)最快的時(shí)期,。因?yàn)槿f(wàn)元GDP能源消耗取決于兩個(gè)變量，一是GDP增長(zhǎng)速度,，二是能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度,。雖然相對(duì)值降低了，但是由于GDP增長(zhǎng)很快,，所以能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)也很快,。
