“日本福島核泄漏事件是一個突發(fā)意外事件,，對我國核電事業(yè)發(fā)展并不會造成太大影響,。但這次事故應(yīng)當(dāng)成為一個重大契機，敦促人們反思長期以來快速發(fā)展的核電事業(yè)背后被忽視的核安全隱患,�,！比珖舜蟠�,、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報反復(fù)強調(diào)。
根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,，到2020年,，我國的核電運行裝機容量定在了7000萬千瓦，甚至有學(xué)者和官員認為核電裝機有超過1億千瓦的可能,。這不能不引起人們對核電能否科學(xué)發(fā)展的擔(dān)心,。
“即使達到1億千瓦，核電仍然只占我國能源比重的5%左右,，并不能夠滿足現(xiàn)實發(fā)展需要,。問題的關(guān)鍵在于需要有前瞻性、統(tǒng)籌性,、具體化的政策來規(guī)范核電的發(fā)展,。”王毅對本報記者表示,。
同時,，對于外界熱議的“能源大部制”問題，王毅指出,，“能源管理職權(quán)的集中是必要的,，大部制的方向是對的，
但對大部制改革,，不能抱有太多不切實際的期望,。”
“最主要的不在于機構(gòu)的增刪,，而在于部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào),，否則即便建立一個綜合的大部制，各自為政的局面也會依然存在�,！蓖跻憬忉�,。
《21世紀》：日本福島核泄漏事件給中國核電事業(yè)建設(shè)帶來哪些反思？
王毅：在核電建設(shè)過程中,，各類小事故并不鮮見,。然而，正如交通安全隱患的存在并不代表我們不再開車一樣,，核安全隱患的存在也不代表應(yīng)當(dāng)停止或放緩核電建設(shè),。
從能源安全和工業(yè)化、城市化發(fā)展的角度來看,，中國發(fā)展核電是能源多元化的重要手段之一,，是完全必要的。福島核泄漏事件為我國核電建設(shè)事業(yè)提供了一個很好的契機,，剝開核電“清潔,、高效、無害”的美麗外衣,，將核安全問題呈現(xiàn)在民眾視野之中,，并由此展開深刻的反思，并不算一件壞事,。
目前,，普通百姓對核能源本身的了解并不多，隨著核電的發(fā)展,、百姓對核電的危害意識得到提高之后,，有可能會出現(xiàn)反核電的趨勢。如果政府對核安全隱患一直隱而不宣,，到時候可能會遇到更大的阻礙,。
核安全問題一直存在，這次事故正是為近年來飛速發(fā)展的核電事業(yè)提了一個醒：在發(fā)展的同時做好風(fēng)險預(yù)防,，并引導(dǎo)民眾建立預(yù)防意識,，是非常重要的。
《21世紀》：與其他能源相比,，核電的弱點在哪里,？中國核電的發(fā)展目前具體面臨哪些問題？
王毅：從核電發(fā)展的歷史來看,，核電成本高,、建設(shè)周期長、核廢料處理困難是核電缺乏競爭力的主要原因,。
就我國的核電發(fā)展情況來說,，目前還存在幾個主要問題,。第一，巨大的投資建設(shè)成本和較長的建設(shè)周期,、不斷增長的預(yù)算,、日益積累的核廢料的高額處理成本等，都會給我國未來的核電發(fā)展帶來變數(shù),。
第二,，我國核電規(guī)模巨大，發(fā)展迅速,，堆型多樣,，需要多種技術(shù)基礎(chǔ)與人才支持，存在管理困難與人才缺乏等安全隱患,。如何處理好第三代核電（如AP1000）及“二代加”核電等多種堆型的并存,、標準化及國產(chǎn)化問題，快堆需要多長時間內(nèi)完成研發(fā)和能實現(xiàn)商業(yè)化示范,，核廢料處理技術(shù)路線的選取和論證等問題,。
第三，核廢料處理的困難程度是對我國環(huán)境保護事業(yè)的一個巨大挑戰(zhàn),。核廢料處理問題將在核電廠運行10年之后不斷凸現(xiàn)出來。
當(dāng)然,，這些并不表示應(yīng)該反對核電發(fā)展,，中國的可持續(xù)發(fā)展需要核電。問題的關(guān)鍵在于,，我國的能源發(fā)展需要一個良好的布局,，未雨綢繆，在大規(guī)模發(fā)展核電建成之前,，對可能面臨的風(fēng)險做好充分準備,，而不能一味地大干快上。
《21世紀》：我國目前核電的發(fā)展政策方案是怎樣的,？您對核電政策有何建議,？
王毅：根據(jù)目前的核電中長期規(guī)劃，我國的核電戰(zhàn)略將“堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術(shù)路線,，按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—受控核聚變堆"三步走"的步驟開展工作”,，并“堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線”。第二步的快堆能不能盡快實現(xiàn)是一個非常重要的問題,。就目前我國的勘探水平來看,，基礎(chǔ)鈾資源生產(chǎn)還不能實現(xiàn)自給自足，需要依賴進口,。與石油相比,，由于鈾生產(chǎn)國的相對集中,，鈾資源的安全供應(yīng)及其價格將面臨更加嚴峻的局面。
我國要實現(xiàn)核電的健康發(fā)展,，還需要以下幾方面的政策改進,。第一，核電中長期規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)在國家長期能源發(fā)展戰(zhàn)略下進行,，正確判斷核電的應(yīng)有地位,，制定現(xiàn)實可行的目標。此外,，僅有核電發(fā)展的中長期規(guī)劃還不夠,，還需要在充分討論的基礎(chǔ)上制定具體的實施細則和方案，落實各項保障措施,。第二,，進一步明確核電中長期規(guī)劃部署和制定核電技術(shù)發(fā)展的路線圖。第三,，應(yīng)該重新考慮乏燃料的處理路線,，至少應(yīng)該根據(jù)國際上已經(jīng)證實的經(jīng)驗，考慮替代方案,，如采用核燃料一次利用,，然后選擇適當(dāng)?shù)牡攸c，對乏燃料進行長期貯存,。第四,，制定和完善核事故處理的相關(guān)法規(guī)，修訂《放射性污染防治法》,，進一步提高國家核安全管理部門的地位,、完善其管理職能、提高其監(jiān)管能力,，嚴格論證和審批新建核電廠,，對在建和運行中的核電廠加強監(jiān)管。
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部門之間缺協(xié)調(diào)機制是最大難題 |
《21世紀》：除了核能,，煤電油氣等能源領(lǐng)域一直是公眾關(guān)注的領(lǐng)域,，“能源大部制”也是熱議重點，您如何看待該領(lǐng)域的改革,？
王毅：一直以來,，能源是我國經(jīng)濟長期發(fā)展中一個舉足輕重的因素，涉及到長遠的利益問題,。在我國,，不同的能源品種原本是由不同的部門進行管理，因此出現(xiàn)了許多漏洞與問題,。
2008年3月11日,，國務(wù)院在機構(gòu)改革方案中,，成立了國家能源委員會和國家能源局。這種大部制改革的走向是非常好的,。
但是,，依然有兩個問題不容忽視。第一,，對于能源管理職能的集中度仍然不夠,。例如，在發(fā)改委內(nèi)部,，能源的基本價格和項目審批都不歸能源局來管,，這大大限制了能源局的作用；在發(fā)改委外部,，能源局也無法管理國資委下屬的大型國企,，這更是弱化了能源局的職能。
第二,，由于中國的傳統(tǒng)政府體制基本上是以部門為主,，缺乏一個有效的部門之間的協(xié)調(diào)機制，這是能源管理體制的最大難題,。
《21世紀》：那么,，你認為未來能源管理體制改革應(yīng)當(dāng)如何進行？
王毅：需要指明的是,，我國應(yīng)當(dāng)立足特殊國情,，遵循一條漸進的改革路線，切不可操之過急,，照搬所謂國際經(jīng)驗。
首先,，考慮到中國國情,，能源管理部門不僅要抓監(jiān)管，還要抓生產(chǎn),，調(diào)控我國能源生產(chǎn)供應(yīng)的問題,。這種一個部門身兼兩種可能沖突的職能的格局，在很長一段時間不會改變,。
能源消費,，尤其是化石能源的消費仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要主力。未來的十年,，將是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要戰(zhàn)略機遇期,，我國能夠利用相對廉價的能源的“時間窗口”并不很大，因此,，能源管理部門,，必須要大力抓生產(chǎn),。
能源的監(jiān)管，尤其是核安全的監(jiān)管,，仍然需要相對獨立,，從而防止能源部一家做大，滋生新的問題,。如何實現(xiàn)生產(chǎn)和監(jiān)管這兩種職能一定程度的分離和融合,，這是需要綜合考慮的設(shè)計的問題。
其次,，我們對大部制的改革不能抱有太多幻想,，無論是哪一種方案，并不能一勞永逸地解決所有的問題,。且不論能源問題與環(huán)保問題之間盤根錯雜的關(guān)系,，單是能源領(lǐng)域，“能源部”也不能夠只手遮天,，對能源部的制約也不容缺失,。在大部制建成之后，協(xié)調(diào)機構(gòu)可以適當(dāng)減少,，但是一個有效的協(xié)調(diào)機制的建設(shè)仍然不可或缺,。
《21世紀》：如何理順能源局、能源委等相關(guān)部門與大型能源國有企業(yè)之間的關(guān)系,？
王毅：這的確是一個棘手的問題,。這些企業(yè)屬于國家的企業(yè)，在根本利益上不存在沖突,。我們需要一個規(guī)范的制度建設(shè)與政策安排,，實現(xiàn)我國能源領(lǐng)域的“有法可依”。比如說《能源法》,，熱議了很久,，一直沒有出來�,！赌茉捶ā窇�(yīng)該明晰各個管理職能部門之間如何分工,，以及能源企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，管理部門和大型國企之間的關(guān)系,，這些核心問題都必須解決,，否則我們的改革將長期處于“無法可依”。