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國(guó)務(wù)院1日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，提高了工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距,。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。（《新京報(bào)》3月3日）
提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，即提高民間俗稱(chēng)的個(gè)稅起征點(diǎn)。其實(shí),，關(guān)于“提高”的消息,，早在2月27日溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)就已透露，只不過(guò)當(dāng)時(shí)并未透露擬提高到多少,。不過(guò),，自那之后，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該定多少的討論再一次掀起高潮,，同時(shí)廣大公眾也渴望及時(shí)了解國(guó)務(wù)院決定的提高幅度,。令人遺憾的是，公開(kāi)報(bào)道中并未提及擬調(diào)整的個(gè)稅起征點(diǎn)數(shù)額,。
在筆者看來(lái),，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的個(gè)稅起征點(diǎn)不該秘而不宣，故作神秘,，除非這個(gè)起征點(diǎn)還沒(méi)有確定,。及時(shí)公開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定的個(gè)稅起征點(diǎn)，既是滿足人民知情權(quán)的需要,，也是政府決策公開(kāi)透明的要求,，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)立法民主化、保障公眾最大限度地參與立法的必要手段,。
及時(shí)公布擬調(diào)整的個(gè)稅起征點(diǎn),，可以有效避免社會(huì)各界的胡亂猜測(cè)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)個(gè)稅改革的方向和個(gè)稅起征點(diǎn)確定的背景及理由,。同時(shí),，還可以集思廣益，更廣泛地征求民意,、聽(tīng)取民意，從而檢討決策過(guò)程中的不足,，或者發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施后可能帶來(lái)的不良后果,，以便未雨綢繆。
從整個(gè)立法過(guò)程看,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的個(gè)稅起征點(diǎn)也不應(yīng)該繼續(xù)保密,。按照我國(guó)憲法和立法法規(guī)定的立法程序，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的修法決定所形成的,，不過(guò)是向全國(guó)人大常委會(huì)提交的一個(gè)提請(qǐng)修改相關(guān)法律的“法律案”,，它能否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，還要經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議,、提出報(bào)告,，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出,。也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》,，在未進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議議程之前,，始終是一個(gè)“建議案”，在整個(gè)立法過(guò)程中處于“立法準(zhǔn)備階段”,，至少?gòu)睦碚撋现v,，其內(nèi)容有變動(dòng)的可能性。而立法的民主化要求,，處于立法準(zhǔn)備階段的法案起草者更應(yīng)最大限度地征集民意,、關(guān)注民意、吸納民意和回應(yīng)民意,，而不能進(jìn)行關(guān)門(mén)立法,。
不可否認(rèn)，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,，在整個(gè)審議過(guò)程中仍有法定的程序征求民意,，但并不能因此而否認(rèn)或省略法案起草等立法準(zhǔn)備階段的公開(kāi)程序。在包括調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的個(gè)稅法修改準(zhǔn)備過(guò)程中,，公開(kāi)透明,、征集民意的程序不可或缺。
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