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國務(wù)院1日召開常務(wù)會議,，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》,，提高了工資薪金所得減除費用標準,，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距,，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距,。會議決定,，草案經(jīng)進一步修改后,，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議,。（《新京報》3月3日）
提高工資薪金所得減除費用標準，即提高民間俗稱的個稅起征點,。其實,，關(guān)于“提高”的消息，早在2月27日溫家寶總理與網(wǎng)友交流時就已透露,，只不過當時并未透露擬提高到多少,。不過，自那之后,，關(guān)于個稅起征點應(yīng)該定多少的討論再一次掀起高潮,，同時廣大公眾也渴望及時了解國務(wù)院決定的提高幅度。令人遺憾的是,，公開報道中并未提及擬調(diào)整的個稅起征點數(shù)額,。
在筆者看來，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論決定的個稅起征點不該秘而不宣,，故作神秘,，除非這個起征點還沒有確定。及時公開國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定的個稅起征點,，既是滿足人民知情權(quán)的需要,，也是政府決策公開透明的要求，同時也是實現(xiàn)立法民主化,、保障公眾最大限度地參與立法的必要手段,。
及時公布擬調(diào)整的個稅起征點，可以有效避免社會各界的胡亂猜測,，引導(dǎo)公眾正確認識個稅改革的方向和個稅起征點確定的背景及理由,。同時，還可以集思廣益,，更廣泛地征求民意,、聽取民意，從而檢討決策過程中的不足,，或者發(fā)現(xiàn)決策實施后可能帶來的不良后果,，以便未雨綢繆。
從整個立法過程看,，國務(wù)院常務(wù)會議決定的個稅起征點也不應(yīng)該繼續(xù)保密,。按照我國憲法和立法法規(guī)定的立法程序，國務(wù)院常務(wù)會議的修法決定所形成的,，不過是向全國人大常委會提交的一個提請修改相關(guān)法律的“法律案”,，它能否列入常務(wù)委員會會議議程，還要經(jīng)過委員長會議決定,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告,，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。也就是說，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論通過的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》,，在未進入全國人大常委會的會議議程之前,，始終是一個“建議案”，在整個立法過程中處于“立法準備階段”,，至少從理論上講,，其內(nèi)容有變動的可能性。而立法的民主化要求,，處于立法準備階段的法案起草者更應(yīng)最大限度地征集民意、關(guān)注民意,、吸納民意和回應(yīng)民意,，而不能進行關(guān)門立法。
不可否認,，列入全國人大常委會會議議程的法律案,，在整個審議過程中仍有法定的程序征求民意，但并不能因此而否認或省略法案起草等立法準備階段的公開程序,。在包括調(diào)整個稅起征點在內(nèi)的個稅法修改準備過程中,，公開透明、征集民意的程序不可或缺,。
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