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兩會欲來風滿樓，近些年熱議不休的個人所得稅調(diào)整終于有望進入實質(zhì)性一步,。作為年內(nèi)改善民生頭一件事,，溫家寶總理表示國務院周三召開討論個稅起征點調(diào)整，引發(fā)公共空前關(guān)注,，各類投票如火如荼,。從某微博的投票來看，約有一半人支持設立在5000元,，而對比幾年前茅于軾先生提出的8000元標準,，這顯然與此前媒體報道的政策目標2500元到3000元有所距離,。
民眾期望值與潛在政策目標的背離，不僅在于不同利益出發(fā)點,，更折射出個人所得稅制度的固有弊端,。從經(jīng)濟學而言，個人所得稅有增加稅源以及收入調(diào)節(jié)兩重意義,，而一直以來,，我國個人所得稅的創(chuàng)收意義明顯大于調(diào)節(jié)作用。
從歷史相關(guān)數(shù)據(jù)來看,，實行分稅制以來,，個人所得稅幾乎是收入增長最高的稅種；當前在全國范圍名列第四稅種,，在某些地方比例甚至更高,。2010年，個人所得稅實現(xiàn)收入4837.17億元,，個人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.6%,，同比增長22.5%。與此同時,，居民收入增速則遠落后于個稅增長,，呼喚調(diào)整起征點聲音此起彼伏。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元,，增長11.3%，扣除價格因素,，實際增長僅為7.8%,。
與個人所得稅收入的高歌猛進對比，相關(guān)制度推進卻顯得裹足不前,。五十年代即有“薪給報酬所得稅”名目,，但是直到上世紀80年代才通過《中華人民共和國個人所得稅法》等法規(guī)，90年代后個人所得稅增長迅猛,。近年來人們收入穩(wěn)步攀升與資產(chǎn)價格膨脹,，個人所得稅起征點上漲幅度卻相對有限，起征點從800元,、1600元上升到今天的2000元,。從2003年起，社會各界多次要求改變個人所得稅制度,，甚至也將稅制改革納入十一五規(guī)劃,，但是迄今仍舊缺乏根本性變革，嚴重滯后于社會變化,。
饒是如此,，仍舊有不少學者指出在全國9成人均月薪低于2000元的情況下,，如果提高個稅起征點，顯然富人受益更多,，月薪一萬少交的稅肯定比月薪三千多,。然而，邏輯真是如此么,？
首先,，隨著人工成本上漲與通貨膨脹，不少熟練農(nóng)民工的月薪在東部地區(qū)早已經(jīng)超過2000元,，普通工薪階層更是普遍超過兩千,。從2009年數(shù)據(jù)來看，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元,，東部更高,。不少地區(qū)的最低工資也一提再提。如果發(fā)展到連低端農(nóng)民工都需要繳納不菲個稅,，試問這樣的起征點是否體現(xiàn)了人性化與公正呢,？
其次，按照官方定義年薪12萬為高收入群體,，這些群體在一線城市也顯得壓力重重,。某媒體曾經(jīng)舉出一個月薪4萬難以養(yǎng)家的案例：“三險一金”交0.3萬元，個人所得稅交0.8萬元,，每月到手的差不多也就是2.9萬元,，除了公積金，每月還得還房貸1.1萬元,，算下來亦所剩無幾這里所論還只是個人所得稅,，尚且不包括燃油稅、印花稅,、營業(yè)稅,、增值稅等隱形賦稅。難怪前兩年福布斯全球稅務負擔指數(shù)中中國名列前茅,。
當前所得稅格局之下,，工薪階層顯然成為個人所得稅納稅主體，超過六成的個人所得稅來自工薪階層,，這一勢頭迄今尚在增加：2011年,，工薪收入所得稅同比增長26.8%,，高于個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅與勞務報酬所得稅收入增速,。對比國外情況，大部分個人所得稅其實由富人階層承擔,，比如新加坡,，2成人口承擔了超過9成的個人所得稅,，美國則是年收入10萬以上人口承擔6成個人所得稅。由此可見,，不僅低收入群體感受到稅收壓力,，夾在中間的工薪基層實際上成為個稅影響最大的群體，而這一群體往往被視為中產(chǎn)階層及其替補隊伍,，是社會穩(wěn)定的基石,。
第三，即使確實大部分人收入在兩千元以下,，那么期待通過對高收入群體課以重稅來實現(xiàn)“劫富濟貧”是否可行呢?顯然不是,。賦稅越重，越有逃稅的動機與激勵,，何況當前灰色收入盛行與誠信文化缺失,，從12萬元以上個人自行納稅申報的境況可可見一斑。在經(jīng)濟學上,，拉弗曲線形象地解釋了這一情況：當稅率低于某一水平時,，稅率越高，政府稅收越高,；而當稅率增加超過這一水平之時,，稅率越高，隨著成本提高,、生產(chǎn)減少導致投資減少,、收入減少死循環(huán)，政府稅收越低,。這也成為上世紀80年代西方減稅的主要政策淵藪,，羊毛畢竟出在羊身上，皮之不存毛將焉附,。
總結(jié)來看,，個人所得稅制度既然沒有體現(xiàn)公平，亦缺乏效率,，提高個稅起征點顯然尤其必要,，同時也不該止步于此，相關(guān)配套稅制改革應該著手推進,，比如將分項征收形式變?yōu)榫C合征收,、區(qū)別化對待地區(qū)差異、征收對象由個人向家庭征收轉(zhuǎn)變等等,。
在一個貧富差距不斷增大的社會,，將任何問題引向貧富之爭無疑容易獲得道德正義感，然而卻造成某種誤導,。每個納稅人都是平等的,，也享受置疑的權(quán)利,，從低收入群體到高收入群體皆然。如果民粹地把“與民爭利”問題引向“防止富人受益”,，不僅無助于緩解真實存在的民生壓力,，也遮蔽了根本改革個稅體制問題的必要性。
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