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盡管一場(chǎng)全國范圍的雨雪天氣在一定程度上緩解了旱情,，但人們對(duì)于今年冬小麥生產(chǎn)的擔(dān)憂仍未消除,。２月11日,，國家防總副總指揮,、水利部部長陳雷主持召開國家防總抗旱會(huì)商會(huì)時(shí)指出,，由于雨雪范圍和強(qiáng)度有限,，加之農(nóng)作物返青需水量增大,，受旱面積仍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì),，抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。
當(dāng)前旱情對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格走勢(shì)預(yù)期的影響較大，近日國內(nèi)強(qiáng)麥期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅振蕩上行,，２月９日,，曾一度突破３０００元／噸大關(guān)。在通脹形勢(shì)不容樂觀的形勢(shì)下,，作為居民生存的基本保障和百價(jià)之基,，奪取今年糧食豐收的意義不言而喻。
鑒于人口增長以及消費(fèi)能力的增加,，我國近幾年提出了全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,。有業(yè)界人士認(rèn)為，要穩(wěn)定和增加糧食生產(chǎn),，在加強(qiáng)當(dāng)前抗旱保夏收的同時(shí),，更重要的是要著力于長效機(jī)制的建設(shè)。具體來看,，就是要保證資金,、農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入以及加強(qiáng)耕地保護(hù),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害的能力。
在過去近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，我國依靠的是快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。這一進(jìn)程中由于大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流，資金,、土地,、農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市集中，在城市和農(nóng)村發(fā)展資金以及城鄉(xiāng)居民收入上出現(xiàn)了明顯的剪刀差,，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和生產(chǎn)條件的薄弱,。
當(dāng)前的旱情反映出，灌溉用水短缺是我國糧食生產(chǎn)一個(gè)突出的限制性條件,。由于農(nóng)田水利設(shè)施和灌溉技術(shù)的普遍落后,，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力難有保障。這主要是因?yàn)槲覈鴨螒艚?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以組織大規(guī)模資金進(jìn)行水利設(shè)施修建,，出現(xiàn)了嚴(yán)重的歷史欠賬,，耕地有水源保證和灌溉設(shè)施的面積不足，“看天吃飯”的局面沒有從根本上改觀,。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),，中國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”,，已建成的8.67億畝灌溉耕地,，灌溉水利用率也只有46%。近兩年的極端天氣和災(zāi)害氣候使得這一掣肘因素日益凸顯,。
今年的中央一號(hào)文件鎖定水利，強(qiáng)調(diào)興水利,、除水害是治國安邦的大事,。可以預(yù)見,，我國將迎來一場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)的高峰,，為將來的糧食生產(chǎn)提高水利支撐保障能力。
在投資計(jì)劃中,，一號(hào)文件提出今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍,。業(yè)界專家指出，要完成如此巨額的投資,，一定要保證地方政府的投入水平和積極性,，因?yàn)樗O(shè)施修建屬于“準(zhǔn)經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，具有很強(qiáng)的公益性,，投入時(shí)間長,，但是見效慢,、回報(bào)率低，需要由地方政府主導(dǎo),，在財(cái)政上給予保障,，并引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，在勞動(dòng)投入上則需動(dòng)員和引導(dǎo)受益農(nóng)民自愿投工投勞,。
另外,，我國糧食生產(chǎn)還有一個(gè)剛性約束，就是耕地的持續(xù)減少,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線形勢(shì)嚴(yán)峻,。這一方面是由于土地荒漠化的加劇，另一方面城市的快速擴(kuò)張和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),，占用了不少優(yōu)質(zhì)耕地,，而用于糧食種植的耕地一旦被占用和破壞后，返耕就很困難,，復(fù)墾成本較高,。
針對(duì)這種狀況，今年1月份國土部,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》,。到今年年底，我國將完成第三次永久性基本農(nóng)田劃定,，劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任將落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶,，并實(shí)行鄉(xiāng)、縣,、市,、省、國家五級(jí)備案,。
近年來,，國家以“三減免三補(bǔ)貼”為核心措施，減輕了農(nóng)民種糧的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，加之規(guī)�,；a(chǎn)帶來的收益提高，農(nóng)民種植積極性在很大程度上得到刺激,，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象日益減少,。這也保證了去年在西南五省區(qū)大旱、南方部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的不利條件下,，仍然實(shí)現(xiàn)了全年糧食豐收,。但是近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲在一定程度上抵消了農(nóng)民種糧收入的提高。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，包括擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍,、提高稻谷收購價(jià)等措施,，旨在進(jìn)一步提高種糧的比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,。
去年底以來,，全球多地頻發(fā)的洪澇、暴風(fēng)雪等災(zāi)害性天氣已影響到許多國家的糧食生產(chǎn),，業(yè)界普遍預(yù)計(jì)新一輪國際糧價(jià)波動(dòng)又將來臨,。在全球糧食供應(yīng)趨緊的背景下，我國基于龐大的人口基數(shù)帶來的糧食保障問題更是令人關(guān)注,。糧食生產(chǎn)這一根緊繃之弦決不能放松,，在當(dāng)前的抗旱工作中要立足于提高持續(xù)抗旱能力，建立起穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制,。
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