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盡管一場全國范圍的雨雪天氣在一定程度上緩解了旱情，但人們對于今年冬小麥生產的擔憂仍未消除,。２月11日,，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總抗旱會商會時指出,，由于雨雪范圍和強度有限,，加之農作物返青需水量增大，受旱面積仍呈擴大態(tài)勢,，抗旱形勢依然嚴峻,。
當前旱情對國內糧食價格走勢預期的影響較大，近日國內強麥期貨價格出現(xiàn)大幅振蕩上行,，２月９日,，曾一度突破３０００元／噸大關。在通脹形勢不容樂觀的形勢下,，作為居民生存的基本保障和百價之基,，奪取今年糧食豐收的意義不言而喻。
鑒于人口增長以及消費能力的增加,，我國近幾年提出了全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃,。有業(yè)界人士認為，要穩(wěn)定和增加糧食生產，在加強當前抗旱保夏收的同時,，更重要的是要著力于長效機制的建設,。具體來看，就是要保證資金,、農村勞動力等生產要素的投入以及加強耕地保護,，提高農業(yè)生產率和抵御自然災害的能力。
在過去近30年的經濟發(fā)展中,，我國依靠的是快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,。這一進程中由于大量農業(yè)生產要素外流，資金,、土地,、農村勞動力加速向城市集中，在城市和農村發(fā)展資金以及城鄉(xiāng)居民收入上出現(xiàn)了明顯的剪刀差,，造成了農業(yè)基礎設施落后和生產條件的薄弱,。
當前的旱情反映出，灌溉用水短缺是我國糧食生產一個突出的限制性條件,。由于農田水利設施和灌溉技術的普遍落后,，現(xiàn)有耕地的質量和糧食生產能力難有保障。這主要是因為我國單戶經營的農業(yè)生產模式難以組織大規(guī)模資金進行水利設施修建,，出現(xiàn)了嚴重的歷史欠賬,，耕地有水源保證和灌溉設施的面積不足，“看天吃飯”的局面沒有從根本上改觀,。據(jù)水利部統(tǒng)計,，中國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”,，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%,。近兩年的極端天氣和災害氣候使得這一掣肘因素日益凸顯,。
今年的中央一號文件鎖定水利，強調興水利,、除水害是治國安邦的大事,。可以預見,，我國將迎來一場農田水利建設的高峰,，為將來的糧食生產提高水利支撐保障能力。
在投資計劃中,，一號文件提出今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍,。業(yè)界專家指出，要完成如此巨額的投資，一定要保證地方政府的投入水平和積極性,，因為水利設施修建屬于“準經營性公共基礎設施”,，具有很強的公益性，投入時間長,，但是見效慢,、回報率低，需要由地方政府主導,，在財政上給予保障,，并引導信貸和社會資金投入，在勞動投入上則需動員和引導受益農民自愿投工投勞,。
另外,，我國糧食生產還有一個剛性約束，就是耕地的持續(xù)減少,，堅守18億畝耕地紅線形勢嚴峻,。這一方面是由于土地荒漠化的加劇，另一方面城市的快速擴張和房地產開發(fā)建設,，占用了不少優(yōu)質耕地,，而用于糧食種植的耕地一旦被占用和破壞后，返耕就很困難,，復墾成本較高,。
針對這種狀況，今年1月份國土部,、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》,。到今年年底，我國將完成第三次永久性基本農田劃定,，劃定后的基本農田保護責任將落實到村組和承包農戶,，并實行鄉(xiāng)、縣,、市,、省、國家五級備案,。
近年來,，國家以“三減免三補貼”為核心措施，減輕了農民種糧的稅費負擔,，加之規(guī)�,；a帶來的收益提高，農民種植積極性在很大程度上得到刺激,，農田撂荒現(xiàn)象日益減少,。這也保證了去年在西南五省區(qū)大旱、南方部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災害的不利條件下，仍然實現(xiàn)了全年糧食豐收,。但是近年農業(yè)生產資料價格上漲在一定程度上抵消了農民種糧收入的提高,。近日召開的國務院常務會議進一步加大對糧食生產的扶持力度，包括擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍,、提高稻谷收購價等措施,，旨在進一步提高種糧的比較效益，調動農民生產積極性,。
去年底以來,，全球多地頻發(fā)的洪澇、暴風雪等災害性天氣已影響到許多國家的糧食生產,，業(yè)界普遍預計新一輪國際糧價波動又將來臨,。在全球糧食供應趨緊的背景下，我國基于龐大的人口基數(shù)帶來的糧食保障問題更是令人關注,。糧食生產這一根緊繃之弦決不能放松,，在當前的抗旱工作中要立足于提高持續(xù)抗旱能力，建立起穩(wěn)定糧食生產的長效機制,。
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