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1月28日開始，重慶,、上海兩市的部分居民,，將因擁有住房而向政府交納房產(chǎn)稅。
歷經(jīng)多年,，持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)征稅方案終于進(jìn)入試點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，從側(cè)面反映出了中央政府對開征房產(chǎn)稅審慎到近乎如履薄冰的心態(tài),。就這一點(diǎn)而言,，要在中國全面開征房產(chǎn)稅，想來還得經(jīng)過一個(gè)較長的過程,，理應(yīng)循序漸進(jìn),。
2009年5月，國務(wù)院發(fā)出了研究征物業(yè)稅的信息,，如今試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅，雖然在表述和內(nèi)涵甚至稅種上都發(fā)生了變化,，但兩者開征的初衷應(yīng)當(dāng)是一致的：通過信貸稅收等政策干預(yù)方式,，從根本上降低和扭轉(zhuǎn)住房價(jià)格泡沫化的上漲預(yù)期，從而讓整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸來增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的安全邊際,。
參照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),，政府對不動(dòng)產(chǎn)征稅大多集中在“保有”環(huán)節(jié)，而非“交易”環(huán)節(jié),。中國以往則剛好相反,，政府對不動(dòng)產(chǎn)征稅大多集中在“交易”環(huán)節(jié),，而非“保有”環(huán)節(jié)，這無疑為炒房者“捂房”提供了相當(dāng)大的便利,，加劇了住房市場有效供給的不足,，刺激了房價(jià)的非理性上漲。
站在普通民眾的立場,，政府開征房產(chǎn)稅,，產(chǎn)生的預(yù)期效果應(yīng)當(dāng)是：加大住房在保有環(huán)節(jié)的成本，降低住房在交易環(huán)節(jié)的成本,，提高“捂房”者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)乃至進(jìn)而提升其售房意愿,，緩解自住性住房的供給壓力。當(dāng)然,，及時(shí)開征房產(chǎn)稅,，也有緩解國內(nèi)收入分配不公現(xiàn)狀的意愿在內(nèi)。
而站在中央政府的立場,，開征房產(chǎn)稅則不僅僅是為了抑制投機(jī)性住房,、擴(kuò)大自住性住房，也是為了替地方政府設(shè)置一個(gè)穩(wěn)定,、持久的支柱型稅源,，糾正地方政府盲目賣地、“寅吃卯糧”的土地財(cái)政傾向,。
這樣一來,，為了最大限度兼顧各方的利益，從易到難,、由簡入繁的房產(chǎn)稅“漸進(jìn)”路徑自然不可或缺,。除了目前正在上海和重慶開始的房產(chǎn)稅先行試點(diǎn)以外，筆者以為,，開征房產(chǎn)稅的“漸進(jìn)”之策還應(yīng)包括如下幾方面：
就課征對象而言,，政府可嘗試先從商業(yè)地產(chǎn)入手，取消商業(yè)地產(chǎn)目前負(fù)擔(dān)的土地使用稅和房地產(chǎn)稅,，同時(shí)將商業(yè)地產(chǎn)房產(chǎn)稅率暫時(shí)劃定在0.8%左右，這既符合中央有增有減的稅收改革原則,，也不會(huì)對總體的稅負(fù)造成大的影響,。
再看稅率設(shè)置，政府有必要?jiǎng)澏ńy(tǒng)一的房產(chǎn)稅率波動(dòng)范圍,，同時(shí)允許各地方政府在此區(qū)間內(nèi)依據(jù)具體情況保留一定的自由選擇權(quán),；增加房產(chǎn)稅的稅率彈性,，針對普通住房設(shè)置的房產(chǎn)稅率,，原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜瞧胀ㄗ》俊?BR> 至于免征額度,，考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房價(jià)的落差，各地方政府可實(shí)施不同的免征標(biāo)準(zhǔn),。整體上來看,，在保障公民基本住房需求的前提下，政府對農(nóng)村居民的基本住宅免征房產(chǎn)稅,；對城鎮(zhèn)居民的基本住宅和保障性住房理應(yīng)免征房產(chǎn)稅,；對居民擁有的高檔住宅、別墅以及多套房征收房產(chǎn)稅（重慶向個(gè)人擁有的獨(dú)棟住宅開征房產(chǎn)稅正是一例）,。
此外，開征房產(chǎn)稅的“漸進(jìn)”日程,，或可配合“十二五”規(guī)劃漸次展開,。可資參考的方案是：從2011年開始,，對商業(yè)地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅；從2013年開始,，對居民擁有的別墅,、多套房征收房產(chǎn)稅。
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