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1月28日開始,，重慶,、上海兩市的部分居民，將因擁有住房而向政府交納房產(chǎn)稅,。
歷經(jīng)多年,，持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)征稅方案終于進入試點操作環(huán)節(jié),，從側(cè)面反映出了中央政府對開征房產(chǎn)稅審慎到近乎如履薄冰的心態(tài)。就這一點而言,，要在中國全面開征房產(chǎn)稅,，想來還得經(jīng)過一個較長的過程，理應循序漸進,。
2009年5月,，國務院發(fā)出了研究征物業(yè)稅的信息，如今試點征收房產(chǎn)稅。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅,，雖然在表述和內(nèi)涵甚至稅種上都發(fā)生了變化,，但兩者開征的初衷應當是一致的：通過信貸稅收等政策干預方式，從根本上降低和扭轉(zhuǎn)住房價格泡沫化的上漲預期,，從而讓整個房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)著陸來增強國民經(jīng)濟的安全邊際,。
參照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府對不動產(chǎn)征稅大多集中在“保有”環(huán)節(jié),，而非“交易”環(huán)節(jié),。中國以往則剛好相反，政府對不動產(chǎn)征稅大多集中在“交易”環(huán)節(jié),，而非“保有”環(huán)節(jié),，這無疑為炒房者“捂房”提供了相當大的便利，加劇了住房市場有效供給的不足,，刺激了房價的非理性上漲,。
站在普通民眾的立場，政府開征房產(chǎn)稅,，產(chǎn)生的預期效果應當是：加大住房在保有環(huán)節(jié)的成本,，降低住房在交易環(huán)節(jié)的成本，提高“捂房”者的財務負擔乃至進而提升其售房意愿,，緩解自住性住房的供給壓力,。當然，及時開征房產(chǎn)稅,，也有緩解國內(nèi)收入分配不公現(xiàn)狀的意愿在內(nèi),。
而站在中央政府的立場，開征房產(chǎn)稅則不僅僅是為了抑制投機性住房,、擴大自住性住房,，也是為了替地方政府設(shè)置一個穩(wěn)定、持久的支柱型稅源,，糾正地方政府盲目賣地,、“寅吃卯糧”的土地財政傾向。
這樣一來,，為了最大限度兼顧各方的利益,，從易到難、由簡入繁的房產(chǎn)稅“漸進”路徑自然不可或缺,。除了目前正在上海和重慶開始的房產(chǎn)稅先行試點以外,，筆者以為，開征房產(chǎn)稅的“漸進”之策還應包括如下幾方面：
就課征對象而言,，政府可嘗試先從商業(yè)地產(chǎn)入手,，取消商業(yè)地產(chǎn)目前負擔的土地使用稅和房地產(chǎn)稅,，同時將商業(yè)地產(chǎn)房產(chǎn)稅率暫時劃定在0.8%左右，這既符合中央有增有減的稅收改革原則,，也不會對總體的稅負造成大的影響,。
再看稅率設(shè)置，政府有必要劃定統(tǒng)一的房產(chǎn)稅率波動范圍,，同時允許各地方政府在此區(qū)間內(nèi)依據(jù)具體情況保留一定的自由選擇權(quán),；增加房產(chǎn)稅的稅率彈性，針對普通住房設(shè)置的房產(chǎn)稅率,，原則上應當?shù)陀诜瞧胀ㄗ》俊?BR> 至于免征額度,，考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和房價的落差，各地方政府可實施不同的免征標準,。整體上來看,，在保障公民基本住房需求的前提下，政府對農(nóng)村居民的基本住宅免征房產(chǎn)稅,；對城鎮(zhèn)居民的基本住宅和保障性住房理應免征房產(chǎn)稅；對居民擁有的高檔住宅,、別墅以及多套房征收房產(chǎn)稅（重慶向個人擁有的獨棟住宅開征房產(chǎn)稅正是一例）,。
此外，開征房產(chǎn)稅的“漸進”日程,，或可配合“十二五”規(guī)劃漸次展開,。可資參考的方案是：從2011年開始,，對商業(yè)地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,；從2013年開始，對居民擁有的別墅,、多套房征收房產(chǎn)稅,。
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