上海和重慶房產(chǎn)稅開始試點,。但是關(guān)于房產(chǎn)稅的認識需要不斷加深,，這對于房地產(chǎn)稅的順利實施是非常重要的。前幾天看見報道,，有觀點提出房產(chǎn)稅征收的立法問題,，這確實是應(yīng)該注意的。不過觀點中提到的一些基本概念,，筆者以為有必要進一步討論,。倘若不把概念弄清楚，非常不利于房地產(chǎn)市場制度的完善,，不利于稅收體制的改革和完善,。
關(guān)于“房產(chǎn)稅”有三方面的概念，需要進一步深入探討,。
第一個基本概念,，房產(chǎn)稅不是財產(chǎn)稅,。有觀點認為，房產(chǎn)稅涉及個人財產(chǎn),，對非國有財產(chǎn)征稅,，必須通過法律來解決。讓國民交錢,，就要先在最高立法機構(gòu)上獲得人民同意,。就筆者的理解，國外“房產(chǎn)稅”的標的物是土地,，房產(chǎn)稅實際上是“土地稅”,，不是以建在“地”上的房屋為標的物的稅收。而“土地”如果是國家所有,，政府代表國家對這一塊地的使用者收取稅收形式的租金,，這是合理合法的政府職能。換句話說,，“土地稅”不是“財產(chǎn)稅”的范疇,，被冠以“房產(chǎn)稅”的稅收，不是對個人財產(chǎn)或者說不是對非國有財產(chǎn)征稅,。如果從更廣泛意義上定義“資源”的概念,，把“國有土地”包括在“資源”的范疇，房產(chǎn)稅就是對國有土地的國有資源的使用者收稅,，就像取得資源開采權(quán)以后開采資源要繳納資源稅是一樣的道理,。如果是這樣，征收“房產(chǎn)稅”就有法律根據(jù)了,。
至于“讓國民交錢,，就要先在最高立法機構(gòu)上獲得人民同意”的說法，需要說清楚,，最高立法機構(gòu)是就相關(guān)問題的合法性進行論證和把關(guān),，不是簡單的贊成和反對，更不是簡單代表“民意”,。
第二個基本概念,，是“房產(chǎn)稅”的稅率計算。有觀點認為,，因為“房產(chǎn)稅”按照房價計算,，而房屋價值折舊與土地增值相悖，所以應(yīng)把土地價值和建筑物的價值分開,。也就是說“房產(chǎn)稅”不能簡單按照房價來計算,。
前面分析過“房產(chǎn)稅”實際是“土地稅”�,！巴恋囟悺钡挠嬎銘�(yīng)根據(jù)土地使用價值,。土地使用價值主要表現(xiàn)在房屋價值——居住價值,、投資價值上。這兩個價值都在價格中反映出來,。所以按照房價來計算“土地稅”是有道理的,。而且按照房價計算已把“折舊”考慮進去了。如果房屋年久失修,，房價一定會低,。房屋在好的社區(qū)并且精心打理，時間越長價值越高,，價格會不降反升,。
還有觀點提出，“城市土地使用稅”已交付,，不能重復(fù)收取“土地稅”,，這需要對這兩類稅種的標的做出明確界定�,！俺鞘型恋厥褂枚悺笔欠裰赋鞘泄苍O(shè)施的土地占用的公攤稅收部分而不是私人住宅的“土地稅”,？相關(guān)政策部門有必要對“城市土地使用稅”的概念進一步說明。
第三個基本概念,，“房產(chǎn)稅”的試點和實施是長期財稅制度的完善,，不僅僅是短期宏觀調(diào)控的工具。把房產(chǎn)稅僅僅當作當前房地產(chǎn)調(diào)控的手段來解讀,，是會誤導(dǎo)的,，也容易被利益群體利用，增加實施的阻力,。其次,，如果被認為是短期調(diào)控的政策，遲早會收回去,，也會增加各方面包括地方政府在內(nèi)的短期博弈行為,。
長期來說，開征房地產(chǎn)稅,，將為地方政府帶來穩(wěn)定的稅收來源，將被培養(yǎng)成地方政府的主要稅種,，應(yīng)是財稅制度的重要改革,。“房產(chǎn)稅”的開征短期內(nèi)將顛覆一個概念：地方政府“賣地”行為可能并不符合現(xiàn)有基本規(guī)則,。
按“房地產(chǎn)稅”的實際含義,，是國有土地使用權(quán)出讓的租金，所以地方政府是不能賣地的,，地方政府只能行使“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”的權(quán)利,，中國住宅土地使用時間規(guī)定是70年,，70年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分成兩個階段。第一部分是出讓土地開發(fā)使用權(quán),，地方政府收取土地開發(fā)權(quán)的出讓金,，由房地產(chǎn)開發(fā)商支付。第二部分是針對土地上建筑物的所有者出讓使用權(quán),，應(yīng)是由房屋擁有者在未來70年內(nèi)分期支付,，也就是繳付房產(chǎn)稅。地方政府不能“賣地”,，而土地使用權(quán)出讓的“租金”,，須準確分開“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”的兩個階段。按“賣地”概念一次性把土地拍出天價,，違反“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移”的基本規(guī)則,。
房地產(chǎn)稅收制度的改革遇到的這些問題，是我們現(xiàn)在和將來的制度改革都將面對的,。在未來的改革開放過程中,，應(yīng)有更多的新的制度和規(guī)則會不斷建立和完善，新制度建立的程序化規(guī)范化合法化,，本身可能成為一個新制度,。