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今年的中央一號(hào)文件,，聚焦水利改革發(fā)展,，響亮地提出“力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”,。這為我們今后的水利改革發(fā)展指明了方向。其振聾發(fā)聵處在于,，它第一次明確無誤地告訴世人：水利是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐”,，而不僅僅是以往我們認(rèn)為的“農(nóng)業(yè)之命脈”。
眾所周知,，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,。從大禹治水至今，除患興利是水利建設(shè)的主題,。不過,，隨著社會(huì)發(fā)展，水利建設(shè)面臨的任務(wù)和治水手段有所不同,。比如,，在上世紀(jì)80年代之前，水患的主要表現(xiàn)是洪澇災(zāi)害,，加強(qiáng)水利建設(shè)的主要目標(biāo)是防洪抗旱,。進(jìn)入90年代后，國(guó)家對(duì)水利的認(rèn)識(shí)提高到“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的高度,。在今年的一號(hào)文件中,，更是把水利提到新高度：“是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”,。
各地如何在數(shù)年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面？了解淮河治理的歷史與現(xiàn)狀,，有特別典型的標(biāo)本意義,。
淮河流域位于我國(guó)中原腹地，人口占全國(guó)1/8左右,，1300多萬公頃土地,，80％處于洪水威脅之下。從16世紀(jì)到新中國(guó)成立之前的450年中,，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次,，旱災(zāi)59次。每次災(zāi)情發(fā)生,，流離失所的災(zāi)民不計(jì)其數(shù),。1950年毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召,，淮河成為新中國(guó)成立后由中央政府組織治理的第一條河流。此后,，淮河流域迅速成為國(guó)家的棉糧倉,。
然而幾十年過去了，我們的水利設(shè)施長(zhǎng)期停留在“吃老本”的狀態(tài),。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，由于農(nóng)村取消“三提五統(tǒng)”、大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,、糧棉作物贏利占農(nóng)民收入的比重急劇下降等原因,，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入和維護(hù)機(jī)制遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重滯后的農(nóng)田水利建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全,。
坐吃山空,。時(shí)至今日，“吃老本”已難以為繼,。一號(hào)文件首次聚焦水利建設(shè),，無疑為新一輪的水利建設(shè)高潮拉開了序幕。未來10年水利投資將超4萬億元的規(guī)劃,，就是例證,。
“修好”淮河還缺啥？正如調(diào)查所指出的,，缺錢,，缺勞力，缺有效的投入和維護(hù)機(jī)制,。
包括淮河流域在內(nèi)的我國(guó)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后,，其深層原因是對(duì)水利重要性認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重不足。我們習(xí)慣在水利前面加上“農(nóng)田”兩個(gè)字,，把水利建設(shè)停留在農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域,，把水利建設(shè)需要的資金和勞力分解到一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一戶戶農(nóng)民頭上,。我們習(xí)慣于視洪澇災(zāi)害為“洪水猛獸”,，很少能站到水資源供需矛盾已成為“可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”這樣的高度，所以在編制規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒能統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，當(dāng)然也就沒有高速公路,、機(jī)場(chǎng)、高鐵那樣的投融資力度,。
各地如何盡快補(bǔ)上水利這塊短板,？一言以蔽之，就是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到今年中央一號(hào)文件的精神上來,。首先,，要將對(duì)水的認(rèn)識(shí)提高到“生命之源,、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的層面,，將水利建設(shè)放到“具有很強(qiáng)的公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”這樣的高度,。其次,，在投入機(jī)制上，要跳出“農(nóng)田水利農(nóng)民辦”的思路,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用,，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力,。
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