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今年的中央一號(hào)文件,，聚焦水利改革發(fā)展,，響亮地提出“力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。這為我們今后的水利改革發(fā)展指明了方向,。其振聾發(fā)聵處在于，它第一次明確無(wú)誤地告訴世人：水利是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐”,，而不僅僅是以往我們認(rèn)為的“農(nóng)業(yè)之命脈”,。
眾所周知，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,。從大禹治水至今,，除患興利是水利建設(shè)的主題,。不過(guò),，隨著社會(huì)發(fā)展，水利建設(shè)面臨的任務(wù)和治水手段有所不同,。比如，在上世紀(jì)80年代之前,，水患的主要表現(xiàn)是洪澇災(zāi)害，加強(qiáng)水利建設(shè)的主要目標(biāo)是防洪抗旱。進(jìn)入90年代后,，國(guó)家對(duì)水利的認(rèn)識(shí)提高到“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的高度。在今年的一號(hào)文件中,，更是把水利提到新高度：“是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”。
各地如何在數(shù)年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,？了解淮河治理的歷史與現(xiàn)狀,，有特別典型的標(biāo)本意義。
淮河流域位于我國(guó)中原腹地,，人口占全國(guó)1/8左右，1300多萬(wàn)公頃土地,，80％處于洪水威脅之下,。從16世紀(jì)到新中國(guó)成立之前的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次,，旱災(zāi)59次,。每次災(zāi)情發(fā)生，流離失所的災(zāi)民不計(jì)其數(shù),。1950年毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召,，淮河成為新中國(guó)成立后由中央政府組織治理的第一條河流,。此后，淮河流域迅速成為國(guó)家的棉糧倉(cāng),。
然而幾十年過(guò)去了，我們的水利設(shè)施長(zhǎng)期停留在“吃老本”的狀態(tài),。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，由于農(nóng)村取消“三提五統(tǒng)”,、大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,、糧棉作物贏利占農(nóng)民收入的比重急劇下降等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入和維護(hù)機(jī)制遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn),，嚴(yán)重滯后的農(nóng)田水利建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全,。
坐吃山空。時(shí)至今日,，“吃老本”已難以為繼。一號(hào)文件首次聚焦水利建設(shè),，無(wú)疑為新一輪的水利建設(shè)高潮拉開(kāi)了序幕。未來(lái)10年水利投資將超4萬(wàn)億元的規(guī)劃,，就是例證,。
“修好”淮河還缺啥,？正如調(diào)查所指出的,，缺錢(qián),，缺勞力,，缺有效的投入和維護(hù)機(jī)制。
包括淮河流域在內(nèi)的我國(guó)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后,，其深層原因是對(duì)水利重要性認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重不足。我們習(xí)慣在水利前面加上“農(nóng)田”兩個(gè)字,，把水利建設(shè)停留在農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，把水利建設(shè)需要的資金和勞力分解到一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、一戶(hù)戶(hù)農(nóng)民頭上。我們習(xí)慣于視洪澇災(zāi)害為“洪水猛獸”,，很少能站到水資源供需矛盾已成為“可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”這樣的高度,，所以在編制規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，當(dāng)然也就沒(méi)有高速公路,、機(jī)場(chǎng)、高鐵那樣的投融資力度,。
各地如何盡快補(bǔ)上水利這塊短板,？一言以蔽之，就是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到今年中央一號(hào)文件的精神上來(lái),。首先，要將對(duì)水的認(rèn)識(shí)提高到“生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基”的層面,，將水利建設(shè)放到“具有很強(qiáng)的公益性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”這樣的高度,。其次，在投入機(jī)制上,，要跳出“農(nóng)田水利農(nóng)民辦”的思路,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用,，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力,。
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