|
今年的中央一號文件,，聚焦水利改革發(fā)展,，響亮地提出“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”,。這為我們今后的水利改革發(fā)展指明了方向,。其振聾發(fā)聵處在于,，它第一次明確無誤地告訴世人：水利是“經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐”，而不僅僅是以往我們認為的“農(nóng)業(yè)之命脈”,。
眾所周知,，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患。從大禹治水至今,，除患興利是水利建設(shè)的主題,。不過，隨著社會發(fā)展,，水利建設(shè)面臨的任務(wù)和治水手段有所不同,。比如，在上世紀80年代之前,，水患的主要表現(xiàn)是洪澇災害,，加強水利建設(shè)的主要目標是防洪抗旱。進入90年代后，國家對水利的認識提高到“水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的高度,。在今年的一號文件中,，更是把水利提到新高度：“是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”,。
各地如何在數(shù)年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面？了解淮河治理的歷史與現(xiàn)狀,，有特別典型的標本意義,。
淮河流域位于我國中原腹地，人口占全國1/8左右,，1300多萬公頃土地,，80％處于洪水威脅之下。從16世紀到新中國成立之前的450年中,，每百年平均發(fā)生水災94次,，旱災59次。每次災情發(fā)生,，流離失所的災民不計其數(shù),。1950年毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，淮河成為新中國成立后由中央政府組織治理的第一條河流,。此后,，淮河流域迅速成為國家的棉糧倉。
然而幾十年過去了,，我們的水利設(shè)施長期停留在“吃老本”的狀態(tài),。特別是進入新世紀以來，由于農(nóng)村取消“三提五統(tǒng)”,、大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,、糧棉作物贏利占農(nóng)民收入的比重急劇下降等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入和維護機制遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn),，嚴重滯后的農(nóng)田水利建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全,。
坐吃山空。時至今日,，“吃老本”已難以為繼,。一號文件首次聚焦水利建設(shè)，無疑為新一輪的水利建設(shè)高潮拉開了序幕,。未來10年水利投資將超4萬億元的規(guī)劃,，就是例證,。
“修好”淮河還缺啥？正如調(diào)查所指出的,，缺錢,，缺勞力，缺有效的投入和維護機制,。
包括淮河流域在內(nèi)的我國水利建設(shè)嚴重滯后,，其深層原因是對水利重要性認識的嚴重不足。我們習慣在水利前面加上“農(nóng)田”兩個字,，把水利建設(shè)停留在農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域,，把水利建設(shè)需要的資金和勞力分解到一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一戶戶農(nóng)民頭上,。我們習慣于視洪澇災害為“洪水猛獸”,，很少能站到水資源供需矛盾已成為“可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”這樣的高度，所以在編制規(guī)劃建設(shè)時沒能統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，當然也就沒有高速公路,、機場、高鐵那樣的投融資力度,。
各地如何盡快補上水利這塊短板,？一言以蔽之,，就是把思想認識統(tǒng)一到今年中央一號文件的精神上來,。首先，要將對水的認識提高到“生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基”的層面，將水利建設(shè)放到“具有很強的公益性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”這樣的高度。其次,，在投入機制上,，要跳出“農(nóng)田水利農(nóng)民辦”的思路，堅持政府主導,，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用,，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。
|