“最后一公里”，在水利領(lǐng)域一般指的是小型農(nóng)田水利,。由于國家對“小農(nóng)水”的投入少,、欠賬多，加上農(nóng)民缺乏投入能力和積極性,，“最后一公里”的梗阻問題成為了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
中央一號文件提出未來10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,，而土地出讓收益中的10%將被用于農(nóng)田水利建設(shè),。隨著水利投入的成倍增長并流向農(nóng)村，“小農(nóng)水”面臨著另外一個“最后一公里”問題：大量的資金如何能夠有效使用,？
對于大中型水利工程的投資和建設(shè),，政府和企業(yè)都具有一定的積極性，投融資機制也比較成熟,。而由于投資主體不明確,、設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、用水制度不完善和管護編修機制不健全等問題,，“小農(nóng)水”的建設(shè)顯得復(fù)雜許多,。
農(nóng)村改革之前，農(nóng)田水利的投入基本是依靠農(nóng)民投工投勞,。實行“大包干”之后,，土地、勞動力和資金大量地從農(nóng)村流出,。很長一段時間里,，“小農(nóng)水”成了被遺忘的角落：政府公共財政退出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工,，企業(yè)更是沒有興趣進行投資,。農(nóng)民往往只能通過自己購買小型水利設(shè)施和打機井等方式，來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求,。
近年來,，隨著中央推動資源要素向農(nóng)村配置，加大對“三農(nóng)”的投入(包括對農(nóng)田水利的投入),，新的問題產(chǎn)生了,。比如，作為替代“兩工制度”的“一事一議”方式遭到質(zhì)疑,，有學(xué)者認(rèn)為這種籌資籌勞政策在執(zhí)行過程中,，存在交易成本大,、達成協(xié)議難和監(jiān)督成本高等諸多問題。
早在2009年,，全國人大調(diào)研組關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告也指出,，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多,，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力,，不利于按照統(tǒng)一規(guī)劃進行實施，項目監(jiān)督和評估難度加大,，行政成本增加,，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。
也就是說,，小農(nóng)經(jīng)濟在面對大規(guī)模資金進入時,，需要有與之相適應(yīng)的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和動員體制，從而確保資金的有效使用,，并最終確保農(nóng)民受益和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展。
按照中央一號文件的精神,，農(nóng)田水利投入將形成以財政資金作為主導(dǎo),、充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和社會投入的機制。在這樣的“新機制”里,，最核心的部分可能不是財政資金,，而是農(nóng)民的主體地位。如果忽視了農(nóng)民對于農(nóng)田水利項目的知情權(quán)和參與權(quán),，不尊重農(nóng)民的意愿,，一味“自上而下”地搞水利建設(shè)，只會催生一個又一個“政績工程”,。
當(dāng)然,，發(fā)揮農(nóng)民的主體性不是一句空洞的口號，而是要明確國家,、集體和農(nóng)民的責(zé)任和權(quán)利,。比如深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力扶持以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織,，調(diào)動農(nóng)民用水,、管水和加強水利設(shè)施維護的積極性，加強公益性的基層水利管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)等,。