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2011年中央一號(hào)文件全文發(fā)布，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位,、資金保障,、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署了水利工作,。文件提出未來(lái)10年中國(guó)將投入4萬(wàn)億大興水利工程,，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面。
這是新中國(guó)成立62年來(lái)中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定,，從這個(gè)文件可以看出中央對(duì)水利建設(shè)的重視,。4萬(wàn)億投入水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、國(guó)家糧食安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全等都有很大的保障作用,，因此每一分錢(qián)都不能挪作他用。
讓人擔(dān)憂(yōu)的是,，在以往國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金中,，常看到一些地方政府和有關(guān)部門(mén),、人員挪用,、截留甚至貪污國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。如最近就有媒體報(bào)道,，2009年國(guó)家啟動(dòng)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，為城鄉(xiāng)居民建健康檔案。安徽懷遠(yuǎn)縣卻編造百姓健康檔案完成差事,，2010年初就該有70%經(jīng)費(fèi)下?lián)�,，可直�?011年1月只預(yù)撥了去年經(jīng)費(fèi)的30%。那么4萬(wàn)億投入水利建設(shè)的資金會(huì)不會(huì)發(fā)生類(lèi)似的事情呢,？
4萬(wàn)億投入可謂巨大,，在這些資金中會(huì)有不少財(cái)政資金，有的還是來(lái)自上級(jí)財(cái)政,，這可能不得不讓一些地方和一些人眼紅,，他們可能就會(huì)想出各種辦法騙取資金、挪用資金,，甚至貪污,。水利建設(shè)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)系到群眾生命健康,，關(guān)系到糧食安全,，因此,，必須要保證這些資金全部要用在刀刃上。現(xiàn)在我們很多地方已經(jīng)對(duì)水利建設(shè)有多年的欠賬,，這次國(guó)家加大水利建設(shè)的投入力度,，是彌補(bǔ)欠賬的好機(jī)會(huì)，絕不能讓這次機(jī)會(huì)成為一些人騙取國(guó)家錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì),。
如何避免挪用、截留甚至貪污水利資金呢,？筆者想到了災(zāi)區(qū)重建,。抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建涉及大量資金,，有來(lái)自世界各地的捐贈(zèng),。可是由于加大了審計(jì)力度,，對(duì)災(zāi)區(qū)重建進(jìn)行了我國(guó)審計(jì)部門(mén)第一次全過(guò)程跟蹤審計(jì),。為提高審計(jì)效率和效果，審計(jì)署還吸引社會(huì)參與,。如此強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督,，很好地保證了專(zhuān)款專(zhuān)用。
筆者還想到了我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng),，采取了加快建設(shè)保障性安居工程,、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路,、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10項(xiàng)措施,，共投入4萬(wàn)億，正是由于各級(jí)政府加大了前未所有的督查力度,，從而保證了擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)措施的落實(shí)和資金的安全,，保證了擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策起到了很好的效果。
現(xiàn)在國(guó)家決定投入這么大的資金大興水利工程,，我們的監(jiān)督必須要跟上,。水利工程功在當(dāng)代，利在千秋,�,？墒牵绻患哟髮徲�(jì)力度,、監(jiān)督力度,，如果投入巨大的資金發(fā)生層層截留、挪用,，甚至被貪污,，那么國(guó)家的4萬(wàn)億投入就可能大打折扣,，國(guó)家想通過(guò)水利工程扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面，可能也不能實(shí)現(xiàn),。另外,，如果我們投入這么大的一筆資金，卻建設(shè)出來(lái)的是豆腐渣工程,，恐怕不但是國(guó)家資金的浪費(fèi),，更嚴(yán)重的是,，有隱患的水利工程,，不但不能保障糧食安全，還可能對(duì)群眾生命健康帶來(lái)巨大的危險(xiǎn),。
讓國(guó)家的政策真正變成利民的政策,，讓4萬(wàn)億投入真正變成一份給百姓的大禮,，我們的有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該學(xué)習(xí)災(zāi)區(qū)重建、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn),，加大審計(jì),、監(jiān)督力度。越是在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的事情上,，越是涉及巨額資金,，監(jiān)督越不能弱，這應(yīng)該成為一個(gè)共識(shí),。
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