●“十二五”實(shí)行“省直管縣”行政體制,，并不意味著所有的縣都要保留原有建制,。應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)靈活選擇改革模式,。
●對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的縣,，對(duì)周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市；對(duì)于大中城市周邊規(guī)模較小,、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的縣,，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)并入中心城市,。
“十一五”時(shí)期的改革實(shí)踐表明，如果不把主要目標(biāo)放在政府轉(zhuǎn)型上,，行政體制改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。為此，“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革,。
建立規(guī)范的中央與地方公共職責(zé)分工體制,。在過(guò)去30年的改革進(jìn)程中，中央與地方各級(jí)政府的公共職責(zé)分工并未真正理順,。建立中央與地方規(guī)范的職責(zé)分工體制,，已成為“十二五”建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)。首先,，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍,，使其法定化,、可問(wèn)責(zé)。要以立法的形式,，將中央和地方政府的權(quán)力范圍,、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu),、責(zé)任和義務(wù)等明確下來(lái),，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化。第二,，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力平衡的體制,。要按照政府間財(cái)政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型,；以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),，建立轄區(qū)財(cái)政能力均等化機(jī)制；強(qiáng)化省,、市兩級(jí)財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任,，保證縣級(jí)財(cái)力。第三,，推動(dòng)行政體制與財(cái)政體制的聯(lián)動(dòng)改革,。行政體制改革不突破，財(cái)政體制改革就沒(méi)有方向,。例如,，中央地方公共服務(wù)分工不清晰，中央地方財(cái)力如何配置的問(wèn)題就沒(méi)有依據(jù),。近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)的“上級(jí)請(qǐng)客,、下級(jí)買(mǎi)單”,，看似是財(cái)政的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是行政體制的問(wèn)題,。
推進(jìn)行政區(qū)域體制改革,。“十二五”需要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革,。主要建議是：第一,，推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過(guò)渡�,！笆晃濉睍r(shí)期,，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，絕大多數(shù)省份都實(shí)行了財(cái)政上的“省直管縣”,，在強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能上邁出了一大步,。“十二五”加快推進(jìn)行政上的“省直管縣”,，將為城市化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造更為有利的條件,。第二，將部分發(fā)展條件比較好的中小城市擴(kuò)大為大中城市,。以長(zhǎng)株潭為例,，三市合并成為一個(gè)大城市不僅有利于三市經(jīng)濟(jì)一體化，還可以帶動(dòng)周邊,，在湖南形成“3+5”的城市群發(fā)展的新格局,。從短期看，增設(shè)大城市可以形成全國(guó)城市群競(jìng)相發(fā)展的新局面,。從中長(zhǎng)期看,，也為未來(lái)實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)扁平化創(chuàng)造有利條件。第三,，鼓勵(lì)部分有條件的縣改市或改區(qū),。“十二五”實(shí)行“省直管縣”行政體制,，并不意味著所有的縣都要保留原有建制,。應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)靈活選擇改革模式。對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的縣,，對(duì)周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市,；對(duì)于大中城市周邊規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的縣,，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)并入中心城市,。
以政府自身建設(shè)與改革為重點(diǎn)完善公共治理結(jié)構(gòu)。政府公共職責(zé)的有效履行,，需要建立一個(gè)完善的公共治理結(jié)構(gòu),。從政府自身建設(shè)看,，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)現(xiàn)行政范圍內(nèi)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督分開(kāi)，增強(qiáng)公共權(quán)力行使的有效性,。要一方面,，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界,，使政府的職能?chē)?yán)格限定在市場(chǎng)和社會(huì)解決不了的領(lǐng)域,，使政府能夠集中精力履行公共職責(zé)。另一方面,，可以有效地與此同時(shí),，進(jìn)一步培育微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢(shì),，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。
“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn),。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展,，但總體上沒(méi)有大的突破,，根源在于政府自身利益的束縛,。由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素,，使部門(mén)利益,、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。由此,，不僅使行政體制改革推進(jìn)困難重重,，也使結(jié)構(gòu)性改革難以有效推進(jìn)。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于,，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來(lái),，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題,，也是決定“十二五”改革攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題,。
