●“十二五”實行“省直管縣”行政體制,，并不意味著所有的縣都要保留原有建制,。應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢靈活選擇改革模式,。
●對于人口和經(jīng)濟達到一定規(guī)模的縣,，對周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市,；對于大中城市周邊規(guī)模較小,、發(fā)展基礎較為薄弱的縣，可以考慮撤縣設區(qū)并入中心城市,。
“十一五”時期的改革實踐表明，如果不把主要目標放在政府轉型上,，行政體制改革很難有實質性進展,。為此,，“十二五”要以政府轉型為主線推進行政體制改革,。
建立規(guī)范的中央與地方公共職責分工體制,。在過去30年的改革進程中,，中央與地方各級政府的公共職責分工并未真正理順,。建立中央與地方規(guī)范的職責分工體制,，已成為“十二五”建設公共服務型政府的首要任務。首先,，建立中央與地方公共服務分工體制,。應當進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，使其法定化,、可問責,。要以立法的形式，將中央和地方政府的權力范圍,、權力運作方式,、利益配置結構、責任和義務等明確下來,，逐漸使中央和地方的關系進一步制度化,。第二，探索建立各級政府事權與財力平衡的體制,。要按照政府間財政能力均等化的要求,，實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉型；以完善政府間轉移支付為重點,，建立轄區(qū)財政能力均等化機制；強化省,、市兩級財政的轄區(qū)責任,，保證縣級財力。第三,，推動行政體制與財政體制的聯(lián)動改革,。行政體制改革不突破，財政體制改革就沒有方向,。例如,，中央地方公共服務分工不清晰，中央地方財力如何配置的問題就沒有依據(jù),。近年來經(jīng)常出現(xiàn)的“上級請客,、下級買單”，看似是財政的問題,，但實質上是行政體制的問題,。
推進行政區(qū)域體制改革�,！笆濉毙枰凑粘鞘谢统青l(xiāng)一體化的要求推進行政區(qū)劃體制改革,。主要建議是：第一，推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡,�,！笆晃濉睍r期,，適應城鄉(xiāng)一體化的趨勢，絕大多數(shù)省份都實行了財政上的“省直管縣”,，在強化縣級政府公共服務職能上邁出了一大步,。“十二五”加快推進行政上的“省直管縣”,，將為城市化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造更為有利的條件,。第二，將部分發(fā)展條件比較好的中小城市擴大為大中城市,。以長株潭為例,，三市合并成為一個大城市不僅有利于三市經(jīng)濟一體化，還可以帶動周邊,，在湖南形成“3+5”的城市群發(fā)展的新格局,。從短期看，增設大城市可以形成全國城市群競相發(fā)展的新局面,。從中長期看,，也為未來實現(xiàn)行政層級扁平化創(chuàng)造有利條件。第三,，鼓勵部分有條件的縣改市或改區(qū),。“十二五”實行“省直管縣”行政體制,，并不意味著所有的縣都要保留原有建制,。應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢靈活選擇改革模式。對于人口和經(jīng)濟達到一定規(guī)模的縣,，對周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市,；對于大中城市周邊規(guī)模較小、發(fā)展基礎較為薄弱的縣,，可以考慮撤縣設區(qū)并入中心城市,。
以政府自身建設與改革為重點完善公共治理結構。政府公共職責的有效履行,，需要建立一個完善的公共治理結構,。從政府自身建設看，應堅定推進大部門制改革,，實現(xiàn)行政范圍內決策,、執(zhí)行、監(jiān)督分開,，增強公共權力行使的有效性,。要一方面，正確劃分政府與市場、社會的邊界,，使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領域,，使政府能夠集中精力履行公共職責。另一方面,，可以有效地與此同時,，進一步培育微觀經(jīng)濟主體和社會組織,，發(fā)揮企業(yè)和社會組織各自的比較優(yōu)勢,，從而為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造基礎性的制度條件,。
“十一五”規(guī)劃強調行政管理體制改革是改革的關鍵和重點,。這幾年行政體制改革有所進展，但總體上沒有大的突破,，根源在于政府自身利益的束縛,。由于現(xiàn)行的財稅體制、干部選拔機制等綜合性因素,，使部門利益,、地方利益開始形成并具普遍性。由此,，不僅使行政體制改革推進困難重重,，也使結構性改革難以有效推進。政府轉型的深刻意義在于,，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來,，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉型最具實質性和挑戰(zhàn)性的重大課題,，也是決定“十二五”改革攻堅成敗的關鍵問題,。
