|
一些地方既不管本地區(qū)是否具備應有的產業(yè)基礎和能力，對新興產業(yè)盲目惡性“跟風”,，重復建設、無序擴張,，消耗了大量的資源,；由于重復建設,，一些新興產業(yè)已經出現產能過剩的苗頭；無序的低水平擴張,，或將使我國這些新興產業(yè)同樣走勞動密集型加工,、低附加值產品出口的老路。
國務院總理溫家寶9月8日主持召開國務院常務會議,，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》,，確定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策,。指出戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展將從我國國情和科技,、產業(yè)基礎出發(fā)，現階段選擇節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術,、生物、高端裝備制造,、新能源,、新材料和新能源汽車七個產業(yè)，在重點領域集中力量,，加快推進,。
當前，各地在謀劃新一輪產業(yè)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃的時候,，不約而同地把發(fā)展新興產業(yè)當作重點,。對此，產業(yè)規(guī)劃專家表現出一種憂慮：一些地方既不管本地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)是否具備應有的產業(yè)基礎和能力,，也不管本地區(qū)新興產業(yè)是否具備應有的人才儲備,，便盲目惡性“跟風”，重復建設,、無序擴張,，不僅消耗了大量的資源，造成了環(huán)境污染,，而且也阻礙了工業(yè)現代化的建設步伐,，更導致整個行業(yè)產能過剩，舉步維艱�,，F在,，國家加大扶持新興產業(yè)的發(fā)展，應避免重走傳統(tǒng)產業(yè)“粗放型”的老路,。
前幾年,，國內對煤變油項目的投資曾幾乎到了狂熱的地步,，幾乎每一個生產煤炭的地方，都在計劃上馬煤變油項目,。最終,，發(fā)改委只得幾次叫停煤變油項目。如今,，多晶硅行業(yè),，有公開數據顯示，截至2009年上半年,，四川,、河南、江蘇,、云南等20多個省有近50家公司正建設、擴建和籌建多晶硅生產線,，總建設規(guī)模逾17萬噸,，總投資超過1000億元。倘若這些產能全部實現,，相當于全球多晶硅年需求量的兩倍以上,。由于光伏產業(yè)所需的多晶硅原料本身就是高耗能產品，在生產處理時產生的“過程污染”,，讓我們承擔了意想不到的環(huán)境代價,。在風電行業(yè)，數據顯示,，國內風電整機生產企業(yè)超70家,，超過全球其他地區(qū)風電設備廠商總和。目前,，不僅在整機市場上存在著過多企業(yè)涌入的狀況,，在葉片市場也出現了一哄而上的現象。
發(fā)展新興產業(yè)是產業(yè)結構調整的有效途徑,，不少地區(qū)強調產業(yè)結構調整的過程中,，不是審慎的評估與調研，對外部性與內部性的成本考量,，而是一窩蜂地盲目上馬雷同項目,，無疑將在這些新興產業(yè)領域里制造新一輪的產能過剩，并進一步給目前我國正在推進的產業(yè)結構調整帶來更多嚴峻的新問題,。物聯(lián)網在江蘇省無錫“首發(fā)”之后,，幾乎一夜之間，“千樹萬樹梨花開”,，國內許多城市都熱炒起物聯(lián)網來,。新技術,、新產業(yè)受到普遍關注，本是正常,；但不正常的是,，在全球層面上，物聯(lián)網目前更多地還處于概念上的推廣階段,，而國內已有如此之多的企業(yè)跟風而進,。國家工信部信息化推進司的一位官員就謹慎地說過，發(fā)展物聯(lián)網,，絕不能搞“大呼隆”,，否則就是浪費資源，將會導致整個物聯(lián)網產業(yè)鏈受損,。其結果,，極可能出現發(fā)展上的虎頭蛇尾而難以為繼。
目前,，我國許多新能源生產的關鍵零部件技術仍然靠進口,，而這些技術一直被美國、德國,、日本等國家的少數企業(yè)壟斷,。同時，由于國內市場的需求還有限,，這些無序的低水平擴張,，或將使我國這些新興產業(yè)同樣走勞動密集型加工、低附加值產品出口的老路,。如在風電行業(yè),，由于技術重復引進、自主創(chuàng)新能力缺失,，致使風電成本居高不下,，行業(yè)利潤普遍較低。如果缺失應有的自主創(chuàng)新能力,，無從掌握核心技術,，沒有占領技術與市場的制高點，則新興產業(yè)發(fā)展拿到的很可能是利潤的“邊角料”,，發(fā)展來,、發(fā)展去，最終還是落在“腳后跟”上,。因此,，再好的產業(yè)，只盯數量,、速度,，不看質量,、效益，盲目“大干快上”,，只能風光一時,，卻并不能使行業(yè)真正走上創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。
長期以來,，一些地方政府片面追求GDP增長,，一聽說某個新興產業(yè)，一些地方立馬把它當成新的政績工程,，而不顧及當地的產業(yè)特色,，不考慮實際的基礎差異，更無忌同質化,、重復化,、概念化的風險。盲目鋪攤子,、上項目,，甚至大搞形象工程，引發(fā)過度投資,、重復建設。為應對本輪金融危機對實體經濟的沖擊,，各地方積極尋找新的經濟增長點,，這些新興產業(yè)被各地方政府視為新的增長引擎，無疑得到了更多的關注,，許多地方不顧當地的實際需求,，盲目地上馬新能源項目。地方政府的各項政策激勵和寬松的銀行信貸環(huán)境,，無疑對重復建設起到了推波助瀾的作用,。一個地方假若沒有諸如“新能源項目、物聯(lián)網,、多晶硅……”就會讓某些決策者感到不安,。而這種如坐針氈的感覺，跟以往不正確的政績觀所導致的非理性心態(tài)并無二致,，也很容易引發(fā)新興行業(yè)“粗放型”開發(fā),、建設的熱潮。
由此可見,，國家將加大對節(jié)能環(huán)保新技術新能源等7個領域的扶持,，既是機遇也是挑戰(zhàn)，這要求我們必須以科學發(fā)展的嶄新理念與創(chuàng)新機制為引導和保障,，而不能把新興產業(yè)當作攀比的“政績符號”,，尤其要避免再陷重復建設,、無序擴張的浮躁泥潭。這將為產業(yè)本身的持續(xù),、健康發(fā)展埋下隱憂,，增加不可控的風險。
|