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土地供給對(duì)未來需求的缺口太大
一個(gè)國(guó)家的土地,，從人們的需要看，要森林,、草地,、耕地、濕地,、水面,、交通用地、水利用地,、村莊用地,、獨(dú)立工礦用地、城市建設(shè)區(qū)用地等等,。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到底還需要多少土地,，缺口多大？這需要認(rèn)真研究,。
2040年時(shí),，土地供給與需求的缺口會(huì)擴(kuò)大到8.56億畝到15.56億畝。2008年中國(guó)建設(shè)用地總面積為49587萬畝,，各部分很難精確地加以計(jì)算區(qū)分,，大體估計(jì)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地7800萬畝,，獨(dú)立工礦用地6450萬畝,，村莊用地26135萬畝，交通運(yùn)輸用地3735萬畝,，水利建設(shè)用地5467萬畝,。
城市建設(shè)用地需要13200萬畝。2009年韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人均GDP分別為17000美元和19756美元，其城市化水平分別為93%和95%,。中國(guó)未來30年平均就是按照7%的速度增長(zhǎng),，2040年時(shí)，不考慮人民幣升值,，人均GDP也會(huì)達(dá)到26661美元,。因此，中國(guó)那時(shí)的城市化水平,，最低也不能低于90%,。近14億人口，按照1萬人1平方公里的標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)總面積需要14萬平方公里,。減去現(xiàn)有的建成區(qū)面積，還需要13200萬畝土地,。但是，城市用地多少,，還取決于城市的家庭房屋多套率,、別墅居住率、城鄉(xiāng)人口的城鄉(xiāng)兩棲居住率等等高低,，這幾個(gè)指標(biāo)比率越高,，城市化需要的土地就越多。14億城鎮(zhèn)人口,，2的容積率,，一家3口人，人均建筑面積40平方米,，120平方一套,，需要近4500萬畝地；一家人平均城鎮(zhèn)中有兩套房,，需要9000萬畝,；三套房則需要133500萬畝。
交通水利建設(shè)需要用地13750萬畝�,，F(xiàn)有的獨(dú)立工礦用地未來可以復(fù)墾整理出來3032萬畝,。中國(guó)人口密度較大，因此在同樣的土地上,，出行需要的交通道路就越多,。我們未來即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)約性的交通建設(shè)來計(jì)算，未來32年(因統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)滯后獲得原因,，這里包括2009年),，鐵路、公路和航空，以及水利和獨(dú)立工礦建設(shè)用地,，假定港口建設(shè)可以用填海造地解決,，減去獨(dú)立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的3032萬畝，需要新增10718萬畝土地,。
村莊用地未來如果是實(shí)行寬松的居住用地政策,，可能還要消耗15065萬畝到35865萬畝，如果對(duì)農(nóng)村實(shí)行較緊和村莊土地整理政策,，村莊不僅不再占用土地,，還可以節(jié)約出來17135萬畝土地。結(jié)果如何,，主要看國(guó)家的體制和政策是什么導(dǎo)向,。目前中國(guó)的農(nóng)村到底占
用了多少土地，是個(gè)搞不太清楚的數(shù)據(jù),。筆者根據(jù)有關(guān)政府部門網(wǎng)站和有關(guān)文獻(xiàn)搜集到的數(shù)據(jù),，全國(guó)2004年有自然村327萬個(gè)，一個(gè)自然村平均58戶人家,，232口人,，平均占地135畝。如果按此計(jì)算,，加上這幾年增加的面積,，全國(guó)村莊占地至少在44500萬畝之多。另一計(jì)算方法是,，按照農(nóng)村居民每人平均居住面積計(jì)算的村莊用地,，2007年農(nóng)村人口72750萬人，人均住宅面積31.6平方米,，用地為27200萬畝,。按照2009年統(tǒng)計(jì)年鑒，大約為26135萬畝,。
農(nóng)村未來用地模式不同,，節(jié)約或者占用的土地多少不同。1,、如果進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口退出自己的宅地用于建設(shè)和復(fù)墾,，到2040年，可以從村莊占地中整理出17135萬畝土地,；2,、如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地，這部分人口城鄉(xiāng)兩棲居住,，加上農(nóng)村住宅改善因素,，到2040年時(shí)，村莊占地為41200萬畝，在目前村莊用地基礎(chǔ)上,，還需要增加15065萬畝土地,；3、既允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地,，又允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去買一個(gè)宅院,，則村莊的面積就會(huì)擴(kuò)大到62000萬畝，村莊用地還需要增加35865萬畝,。
2040年時(shí),，如果畝產(chǎn)不變，農(nóng)業(yè)僅糧食用耕地缺口至少在70000萬畝,。從2009年進(jìn)口的大豆,、豆油、油籽等折算,，實(shí)際上已經(jīng)凈進(jìn)口了57896.4萬畝種植面積的糧食,。2040年時(shí)，考慮人口飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，中國(guó)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)糧油當(dāng)量為498公斤,，農(nóng)村為482公斤，按照15.5億人口并各自90%和10%的城鄉(xiāng)比例,，合計(jì)總需求為7470萬公斤。技術(shù)條件不變,，在現(xiàn)在糧食種植面積和復(fù)種率基礎(chǔ)上,，還至少需要增加70000萬畝耕地，才能滿足,。
按照上述分析,，2040年時(shí),，土地的供求狀況，低方案：村莊如果未來轉(zhuǎn)移到城市的都退出自己的宅地，城市在每戶居民就一套房的情況下,，總的建設(shè)用地需要15766萬畝，加上糧食用地缺口,，土地供給對(duì)需求的缺口為85766萬畝,。高方案：如果允許城市中居民每戶平均有三套房，農(nóng)村中如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口不退出農(nóng)村的宅地,，并考慮農(nóng)村住宅條件的改變及農(nóng)村的低容積率因素,，總的建設(shè)需要56366萬畝，加上糧食用地缺口,，各種用地供給對(duì)需求的缺口為126366萬畝,。
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人口規(guī)模太大與調(diào)整計(jì)劃生育政策的兩難