2007年至今我國進(jìn)行的新一輪金融體系改革,，其重點(diǎn)就是政策性銀行的改革，一個值得重視的傾向是要通過改革將政策性銀行逐步轉(zhuǎn)型為以商業(yè)性業(yè)務(wù)為主的運(yùn)營模式,，甚至直接將政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行,。甚至有政策性金融已經(jīng)過時、希望商業(yè)性金融能夠覆蓋所有融資需求的傾向,。我們認(rèn)為,這種認(rèn)識存在偏差,。
在任何一個實施市場經(jīng)濟(jì)制度的國度，相對于商業(yè)性金融來講,，政策性金融都是補(bǔ)充性的,，處于“配角”地位的，商業(yè)性金融應(yīng)在社會資金配置中起到基礎(chǔ)性,、主導(dǎo)性作用,，使得社會資金配置基本能夠體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的理念和原則。但這并不意味著政策性金融可有可無,，它發(fā)揮作用的領(lǐng)域通常是商業(yè)性金融所不能發(fā)揮作用或者是作用存在扭曲的領(lǐng)域,，因此，政策性金融與商業(yè)性金融又是相互補(bǔ)充的,，所謂“配角”地位,，同樣具有其戰(zhàn)略意義。全局而言的政策性金融之“配角”地位,，并不排斥與否定其在某些特定領(lǐng)域的資金融通中,，發(fā)揮決定性的“主角”作用。
“市場失靈”離不開政策性金融
政策性金融作為政府參與社會資源配置的重要方式,，是介于財政資金直接投入與商業(yè)性資金融通之間的資金融通方式,，就利率水平和風(fēng)險承受能力而言，政策性金融比商業(yè)性金融具有優(yōu)勢,，并且可以更加有針對性地幫助實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,；就效率、規(guī)模和靈活性而言,，政策性金融比財政直接投入方式更具優(yōu)勢,，通過發(fā)展政策性金融體系,，政府可以較低耗費(fèi)地實現(xiàn)國家政策意圖，降低社會運(yùn)轉(zhuǎn)成本,，提高社會資金配置總體效率,。
從國際經(jīng)驗看，政策性金融業(yè)務(wù)是長期存在的,，即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家也存在比較強(qiáng)大而且種類多樣化的政策性金融服務(wù),，對于采取趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家來說，通過發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù),，可以適當(dāng)集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項目,，從而加快趕超步伐。在我國現(xiàn)階段,，無論是科技產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)的發(fā)展以及中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還是西部開發(fā),、東北振興,，珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,、重慶社會統(tǒng)籌試點(diǎn),、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快建設(shè)，等等,，都存在資金不足的制約，這些領(lǐng)域的投資收益存在較大不確定性,，往往超出商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險承受能力,，迫切需要國家政策和資金的扶植，借以拉動商業(yè)性信貸資金的投入,。而在“三農(nóng)”領(lǐng)域,，相關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得商業(yè)性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場失靈”特征,，更加迫切需要獲得政府政策性資金的大力支持,。
我國財政每年為此安排了大量補(bǔ)助支出，但在很多具體問題上仍不能直接解決和滿足某些資金需求,。正因為如此,，我國政府必須能夠長期動員和集中一部分資金資源，相應(yīng)拉動,、引致其他社會資源,，來滿足上述特殊領(lǐng)域和特殊行業(yè)的資金需求，通過逐步構(gòu)建完善的政策性金融體系來完成這種資源集中和政策資金配置,，填充補(bǔ)足財政直接支出和商業(yè)性融資之間的“中間地帶”,。追求政府財力依托機(jī)制轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)效率提升的倍加效應(yīng)，應(yīng)是我國政策性銀行改革和重新審視與構(gòu)建政策性金融體系的戰(zhàn)略性著眼點(diǎn),。
通過改革,，應(yīng)將政策性金融建設(shè)作為我國社會資金融通的一個重要組成部分，依靠政策性金融,，完成單純依靠市場和商業(yè)性金融無法辦到的事情,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來很長一段時間,，即使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)得到快速發(fā)展,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場化水平進(jìn)一步提高,，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)分和項目性質(zhì)等原因，在農(nóng)業(yè),、中小企業(yè)以及大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口等方面,，我國仍然需要相應(yīng)的政策性金融服務(wù)，當(dāng)然,，從長遠(yuǎn)趨勢觀察,，政策性金融的范圍將有所縮小，對經(jīng)濟(jì)的影響程度最終也會有所降低,。
擺脫政策性金融制度建設(shè)誤區(qū)
為合理地構(gòu)建政策性金融體系,，促進(jìn)我國社會資金的全面優(yōu)化配置，需要重新審視政策性金融在整個國家金融體系中的地位和作用,，擺脫政策性金融制度建設(shè)方面的認(rèn)識誤區(qū),。
從國際經(jīng)驗看，即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,，也在某些特定領(lǐng)域為政策性金融留下了足夠的空間,，設(shè)立了一定數(shù)量的政策性金融機(jī)構(gòu)，這樣做的主要目的,，就是要實現(xiàn)社會資金的合理,、公平配置，即通過政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,，解決在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的社會資金配置的“市場失靈”問題,，使社會資金在一定程度上支持資金運(yùn)用直接效益不夠高但對于社會發(fā)展又非常重要的領(lǐng)域和區(qū)域。另一方面,，那些實施“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家對于政策性金融體系的建設(shè)會更為重視,，它們在追求扶助中小企業(yè)、“三農(nóng)”等社會公正目標(biāo)之外，普遍還賦予政策性金融機(jī)構(gòu)集中社會閑散資金,、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和落后區(qū)域發(fā)展,、支持自主創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其政策性與國家戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)更為明顯,，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用更為重要,。
應(yīng)清醒看到，我國人均指標(biāo)排位依然非常低下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，存在大量的短板產(chǎn)業(yè)和短板領(lǐng)域,，因此,，在社會資金融通過程中，僅依靠市場機(jī)制和商業(yè)金融配置資金,，某些國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域,，由于資金直接回報率較低，商業(yè)性資金很難配置到,。因此,，我國現(xiàn)階段不僅不能收縮政策性金融業(yè)務(wù)，與此相反,，還需要合理,、積極地發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)和大力發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，合理引導(dǎo)社會資金流向,，實現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,。
從國際經(jīng)驗看,，政策性金融業(yè)務(wù)是長期存在的，即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家也存在比較強(qiáng)大且多樣化的政策性金融服務(wù),，對于采取趕超型戰(zhàn)略的發(fā)展中國家來說，通過發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù),，可以適當(dāng)集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項目,，從而加快趕超步伐。
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