《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日披露招股書的浙江司太立制藥股份有限公司(以下簡稱“司太立制藥”)，部分藥品涉嫌無證違法生產(chǎn),，且在相當(dāng)長一段時間內(nèi)未辦理安全生產(chǎn)許可證。作為跨省經(jīng)營的重污染企業(yè),，司太立制藥僅僅通過了浙江省環(huán)保廳的核查，其上市環(huán)保核查存疑。此外，司太立制藥在報告期內(nèi)遭受過安全生產(chǎn)行政處罰,，其董事長涉嫌行賄的不光彩歷史對其上市也存在一定阻礙，其上市進程或遇阻,。
涉嫌無證違法生產(chǎn)
司太立制藥招股書稱，公司擁有碘海醇,、碘克沙醇原料藥的生產(chǎn)批件及全套生產(chǎn)工藝技術(shù),，其他品種如碘帕醇、碘佛醇,、碘普羅胺等X射線造影劑原料藥的批件正在申請過程中,，如碘帕醇已向國家藥監(jiān)局提交原料藥注冊的申請，處于評審階段,。招股書在揭示投資風(fēng)險時也指出,，碘帕醇作為本次募集資金投資項目生產(chǎn)的原料藥之一，其生產(chǎn)批件尚在申請中,，若不能獲得該藥品生產(chǎn)批件,，則公司碘帕醇產(chǎn)品將面臨銷售空間受限的風(fēng)險。
然而,，《經(jīng)濟參考報》記者獲取的《浙江司太立制藥股份有限公司上市環(huán)境保護核查技術(shù)報告》(以下簡稱“《核查報告》”)顯示,，司太立制藥的原料藥規(guī)模包括年產(chǎn)530噸碘海醇、105噸碘克沙醇,、55噸碘佛醇,、50噸碘普羅胺、5噸碘帕醇等,�,！逗瞬閳蟾妗分泄_的一份名為《司太立制藥現(xiàn)有工程、產(chǎn)品,、環(huán)評審批情況一覽表》(表3.2-3)的表格顯示,，該企業(yè)“非離子型CT造影劑生產(chǎn)線”生產(chǎn)的產(chǎn)品碘帕醇，2010年產(chǎn)量為0.08噸,，2012年1-9月產(chǎn)量為0.15噸,。
《經(jīng)濟參考報》記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，司太立制藥招股書中也泄露了碘帕醇已實際生產(chǎn)的“天機”。招股書顯示,，司太立制藥2012年向南京杰運化工有限公司銷售了碘帕醇等產(chǎn)品,，后者也因此成為司太立制藥前五大客戶之一。
《核查報告》透露,，根據(jù)對司太立制藥所使用的原輔材料,、采用的生產(chǎn)工藝分析，司太立制藥使用的物料或生產(chǎn)的產(chǎn)品中,，涉及甲醇,、乙醇、醋酐,、正丁醇,、氯乙醇等多種危險化學(xué)品。
鑒于此,，就“鹽酸左氧氟沙星,、碘海醇項目產(chǎn)量調(diào)整項目”，環(huán)保部門要求司太立制藥“在生產(chǎn)過程中涉及使用的有毒,、有害,、易燃、易爆化學(xué)品,，應(yīng)按照有關(guān)部門要求進行安全評價,，未通過安全評價，項目不得投入生產(chǎn)”,。環(huán)保部門同意司太立制藥在位于仙居現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)進行產(chǎn)量調(diào)整,，由原先審批的年產(chǎn)鹽酸左氧氟沙星50噸、碘海醇50噸的產(chǎn)量(2005年12月9日獲得臺州市環(huán)保局環(huán)評批復(fù))調(diào)整為年產(chǎn)鹽酸左氧氟沙星100噸,、碘海醇130噸的生產(chǎn)能力,。實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照補充報告中所列的生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)設(shè)備進行調(diào)整,，不得擅自擴大和更改主要生產(chǎn)設(shè)備、不得擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模,、延長生產(chǎn)工藝,。
司太立制藥在《核查報告》中稱，已落實了這一要求,，公司于2010年1月已通過安全設(shè)施竣工驗收,，2010年6月底獲得安全生產(chǎn)許可證批件�,！逗瞬閳蟾妗氛J(rèn)為,，目前司太立制藥已通過�,；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，獲得了安全生產(chǎn)許可證和危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存批準(zhǔn)證書,。企業(yè)已制定了完善的應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案,，并定期進行培訓(xùn)和演練,。
但《經(jīng)濟參考報》記者注意到，《核查報告》顯示,，司太立制藥創(chuàng)建于1997年,，而司太立制藥網(wǎng)站公開的公司發(fā)展歷程顯示，2000年司太立制藥正式向醫(yī)藥化工行業(yè)發(fā)展并試制左氧產(chǎn)品成功,，2002年碘海醇產(chǎn)品試制成功,，2005年產(chǎn)值突破1億元。也就是說,，在2010年6月底司太立制藥獲得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之前存在一定的空檔期,，這段時間內(nèi)司太立制藥涉嫌違法無證生產(chǎn)。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證,，未取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得從事生產(chǎn)活動。違者應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)危險化學(xué)品,，沒收違法所得并處罰款,。但司太立制藥招股書并未披露其涉嫌無證生產(chǎn)的詳細(xì)情況，也未談及此等情形對其上市造成的或有影響,。
此外,，司太立制藥在招股書中坦承，其報告期內(nèi)發(fā)生過一起安全生產(chǎn)事故,，并受到10萬元行政處罰,。招股書最后認(rèn)定，根據(jù)仙居縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的證明,，本次事故不構(gòu)成重大違法違規(guī)行為,，且發(fā)行人在事后進行了積極的整改和死亡善后處理。此外,，保薦機構(gòu)認(rèn)為公司在報告期內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故對本次發(fā)行上市不構(gòu)成實質(zhì)障礙,。
但北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士指出，判斷某一行政處罰行為是否構(gòu)成重大違法情形,，應(yīng)由第三方機構(gòu)或?qū)嵤┬姓幜P的權(quán)利機關(guān)的上級機關(guān)來認(rèn)定,，而不是實施處罰行為的執(zhí)法機關(guān)自行認(rèn)定,，否則有失公正。
上市環(huán)保核查遭質(zhì)疑
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，因司太立制藥在浙江,、江西等省份均設(shè)有生產(chǎn)性企業(yè)，跨省經(jīng)營的重污染企業(yè)上市環(huán)保核查應(yīng)由環(huán)保部組織實施,，而隸屬制藥行業(yè)的司太立制藥僅僅通過了浙江省環(huán)保廳的核查,，其上市環(huán)保核查存疑。
《核查報告》顯示,，司太立制藥核查時段為2009年1月1日—2012年9月30日,。臺州市環(huán)保局2011年1月13日對司太立制藥下達(dá)了行政處罰決定書(臺環(huán)罰字[2010]39號)，處罰依據(jù)是“車間清污分流不徹底,，部分生產(chǎn)廢水通過雨水管道排入河道,；超標(biāo)排放”，處罰金額為8萬元,。
針對環(huán)保行政處罰,，司太立制藥招股書認(rèn)為，發(fā)行人核查期內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故和嚴(yán)重的環(huán)境違法行為,，未受到省級及以上環(huán)保部門處罰或受到各級環(huán)保部門累計罰款不超過10萬元,，沒有被責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治等情況,。同時,，已經(jīng)通過了浙江省環(huán)保廳的環(huán)保核查。司太立制藥保薦機構(gòu)東方花旗證券有限公司也認(rèn)為,，發(fā)行人在報告期內(nèi)受到的環(huán)保處罰對本次發(fā)行上市不構(gòu)成實質(zhì)障礙,。
但北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云認(rèn)為，根據(jù)2010年3月1日施行的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)保部令第8號)第四十八條“在作出暫扣或吊銷許可證,、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”的規(guī)定和第七十八條“較大數(shù)額罰款和沒收對公民是指人民幣5000元以上、對法人或者其他組織是指人民幣50000元以上”的解釋,，司太立制藥遭遇的行政處罰涉嫌構(gòu)成重大行政處罰,，其環(huán)保核查文件有效性和上市合規(guī)性均值得商榷。
應(yīng)引起投資者注意的是,，《核查報告》中公開的《核查時段內(nèi)環(huán)評批復(fù)意見落實一覽表》(表4.1-2)顯示,，“環(huán)評批復(fù)意見提出的環(huán)保要求”中要求司太立制藥“嚴(yán)格按照承諾做好現(xiàn)有各類污染物治理設(shè)施的運行管理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等工作，妥善處理好與周邊居民的關(guān)系,。你公司應(yīng)建立完備的環(huán)境信息平臺,，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督”,，落實情況為“司太立制藥在公司網(wǎng)站建立了環(huán)保信息平臺”,。但記者登錄其公司網(wǎng)站,，未能搜尋到相關(guān)環(huán)保信息。
此外,，2012年12月,，浙江省環(huán)保廳通過了司太立制藥的上市環(huán)保核查，但《經(jīng)濟參考報》記者在對上市環(huán)保核查相關(guān)法律法規(guī)進行深入研究后發(fā)現(xiàn),，跨省經(jīng)營的重污染企業(yè)必須經(jīng)過環(huán)保部核查方能上市,。
2003年6月16日，現(xiàn)行有效的原國家環(huán)�,？偩窒掳l(fā)《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2003]101號),，明確指出核查對象是重污染行業(yè)申請上市的企業(yè)和申請再融資且募集資金投資于重污染行業(yè)的上市企業(yè)，重污染行業(yè)暫定為冶金,、化工,、石化、煤炭,、火電,、建材、造紙,、釀造,、制藥、發(fā)酵,、紡織,、制革和采礦業(yè)。該規(guī)定還指出,，對于跨省從事重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的申請上市企業(yè)，其登記所在地省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)與有關(guān)省級環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào),，將核查意見及建議報國家環(huán)�,？偩郑蓢噎h(huán)�,？偩謭笏椭袊C券監(jiān)督管理委員會,。2007年8月13日，原國家環(huán)�,？偩洲k公廳下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》(環(huán)辦[2007]105號),，明確規(guī)定需要環(huán)保核查的企業(yè)范圍為：申請環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司下轄的從事環(huán)發(fā)[2003]101號文件所列重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和利用募集資金從事重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到,，《核查報告》委婉指出：“根據(jù)企業(yè)提供的資料，全資子公司上海司太立制藥有限公司,、控股子公司江西司太立科技有限公司(以下簡稱“江西司太立”)目前無生產(chǎn)實體,，故核查對象為浙江司太立制藥股份有限公司,。”
那么,，江西司太立究竟是否已經(jīng)投產(chǎn)了呢,？《經(jīng)濟參考報》記者查閱工商登記資料發(fā)現(xiàn)，江西司太立成立日期為2011年1月17日,，經(jīng)營狀態(tài)為“開業(yè)”,。公開報道則顯示，2011年6月,，江西司太立正式開工建設(shè),。2013年4月10日，江西樟樹市市長胡江萍在樟樹市第七屆人民代表大會第五次會議上所作的《樟樹市2013年政府工作報告》稱,，司太立化工,、科海化工等一批大項目快速推進,，今年將投入生產(chǎn)運營,，并將力促司太立化工、科�,；さ冗_(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),。2013年9月4日，在宜春政府網(wǎng)組織的一次“在線訪談”欄目中,，對樟樹市市長胡江萍,、樟樹市工信委主任胡春平等領(lǐng)導(dǎo)進行了訪談。訪談中,，胡春平在回答主持人提問時稱：“……司太立化工,、隆源化工等一批新項目順利投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實力進一步壯大,�,！�
但司太立制藥在其招股書中稱，截至本招股說明書簽署日(2014年4月15日),，江西司太立已取得土地使用權(quán),，無生產(chǎn)經(jīng)營，處于建設(shè)期,。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出,，由于環(huán)保部核查需要花費很多精力和時間，不排除企業(yè)為了盡快上市故意隱匿實際生產(chǎn)的信息,，企圖蒙混過關(guān),，但往往會弄巧成拙、欲速不達(dá)。
董事長涉嫌構(gòu)成行賄罪
司太立制藥招股書顯示,，公司董事長,、總經(jīng)理胡錦生曾任仙居縣造漆廠廠長、臺州漆胡涂公司董事長兼總經(jīng)理,�,！督�(jīng)濟參考報》記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其曾涉嫌構(gòu)成行賄罪,。
一則公開報道顯示,，仙居縣造漆廠系仙居二輕集團總公司下屬集體所有制企業(yè)，因嚴(yán)重虧損,，于1999年全面停產(chǎn),。鑒于各種原因，該廠改制久拖未決,。由于縣造漆廠廠長和司太立制藥董事長為同一人,，因此阻礙了司太立制藥上市進程。
據(jù)浙江省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳主辦的“中國浙江廉政在線”網(wǎng)站刊發(fā)的相關(guān)公開報道顯示,，仙居縣造漆廠廠長胡某是陳根福在走訪企業(yè)時熟稔起來的。1998年春節(jié)的一天晚上,，胡某來到陳根福的住處,，甩上一只5000元的“紅包”拜了個年。其實,，胡某的5000元只是投“錢”問路而已,。1999年春節(jié)的一天晚上，他用電話約好后便來到陳根福的家里提出：希望縣長幫助他們企業(yè)解決改制和財政貸款的難題,。說著又奉上了1萬元“紅包”,。陳根福收錢后派出企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的人員到造漆廠了解情況后，決定“盤活”該廠閑置的113畝土地,，即用這塊閑地相抵造漆廠拖欠縣財政局的1200萬元周轉(zhuǎn)金,，同時讓財政局再給造漆廠貸款500萬元。仙居縣財政局對這個決定雖然有意見,，但在縣長派人幾番斡旋后,，只得于1998年10月與造漆廠辦理了以113畝閑地沖抵1200萬元周轉(zhuǎn)金的手續(xù),，并貸款給該廠500萬元,。此事辦成后，胡某趁陳根福在上海華山醫(yī)院住院時,，適時送上了5000元“慰問金”,。
新華網(wǎng)杭州2002年12月22日電也對上述事件進行了簡要報道，報道稱，浙江省仙居縣原縣委書記陳根福最近被杭州市江干區(qū)人民法院一審以受賄罪判處10年有期徒刑,，追繳其收受的賄賂款13.58萬元,。經(jīng)法院查實，陳根福還利用職務(wù)便利,，提議由仙居縣政府辦公室為仙居縣某廠以土地折價還貸一事進行協(xié)調(diào),，還幫助該廠向縣財政貸款500萬元，因而先后3次得到該廠廠長胡某的2萬元賄賂,。
據(jù)北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士介紹,，對個人行賄數(shù)額在一萬元以上的或致使國家或者社會利益遭受重大損失的應(yīng)予定罪，《刑法》第三百九十條規(guī)定,，對犯行賄罪的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益,，情節(jié)嚴(yán)重的,，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn),。
一位不愿具名的知情人士指出,，對司太立制藥而言，無論是環(huán)保行政處罰還是安全生產(chǎn)行政處罰,，其是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”都值得商榷,。根據(jù)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》(證監(jiān)會第32號令)中第二十五條規(guī)定——“發(fā)行人不得有下列情形：……最近36個月內(nèi)違反工商、稅收,、土地,、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律,、行政法規(guī),，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重”,。此外,，其董事長涉嫌行賄的不光彩歷史對其上市也存在一定阻礙，或?qū)⒂绊懰咎⒅扑幍纳鲜小?BR> 就司太立制藥存在的種種問題,，《經(jīng)濟參考報》記者試圖聯(lián)系其董秘采訪,，但多次撥打其招股書中披露的公開電話始終無人接聽。針對司太立制藥存在的問題,，本報將持續(xù)予以關(guān)注,。