今年4月，據(jù)《新聞晨報(bào)》等媒體報(bào)道,，河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社法人跑路,，卷走資金1.4億多元。隨后,，山東臨清市東旭蔬菜種植專業(yè)合作社發(fā)生跑路事件,，涉資2000多萬(wàn)元。
這只是冰山一角,。近日,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河北館陶、高邑,、臨漳等地調(diào)查了解到,，這些縣今年以來(lái)均有合作社老板跑路的現(xiàn)象。臨漳俊紅食用菌合作社出現(xiàn)跑路情況,，3000萬(wàn)元資金無(wú)法兌付,；高邑宏運(yùn)種植合作社出現(xiàn)跑路，卷走資金1400多萬(wàn)元,。
同樣是邯鄲,，繼廣平合作社發(fā)生跑路事件后，館陶正信合作社老板失聯(lián),，1.24億元資金無(wú)法兌付,，并引發(fā)當(dāng)?shù)仄渌献魃绲年P(guān)門潮，出現(xiàn)了大部分合作社資金均無(wú)法提取的現(xiàn)象,。當(dāng)?shù)鼐用穹Q：“正信是航母,，航母沉了，小船也難幸免�,！�
這些出現(xiàn)跑路的合作社共同特點(diǎn)是都存在吸儲(chǔ)行為，跑路現(xiàn)象的背后,，折射的是合作社制度和監(jiān)管的缺失,。
合作社老板頻“失聯(lián)”
5月，華北平原麥?zhǔn)盏募竟?jié),，農(nóng)民割完麥準(zhǔn)備種植玉米,，種子和化肥都需要錢，農(nóng)村出現(xiàn)取錢高峰,，但很多農(nóng)民發(fā)現(xiàn),，他們存在合作社的錢無(wú)法支取，法人代表也不知所蹤,。
位于館陶縣的大劉莊,，距離縣城不到10里路，這里有幾百戶正信合作社的成員,。村民劉延崗稱,，本來(lái)想把收割機(jī)更新下，但自己存在合作社的錢無(wú)法提取,。接著,，“社長(zhǎng)失聯(lián)”、“合作社跑路”的消息在館陶周邊傳開,。
劉延崗拿出的正信合作社股金證上顯示：股金1萬(wàn)元,，股號(hào)622號(hào)，入股時(shí)間為2013年10月2日,；預(yù)訂紅利是18%,，期限為一年。
“雖然還沒有到期,，但合作社章程約定,，用錢時(shí)可隨時(shí)提取，只不過(guò)利息要低點(diǎn),�,！眲⒀訊徴f(shuō)，向合作社存錢,，沒有合同,，只有股金證，具體工作由村里的代辦員完成,。
正信合作社的全稱是
“河北館陶正信農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)專業(yè)合作社”,，法人代表崔煥亭。正信合作社的總部位于縣城新華商街63號(hào)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，兩個(gè)寫有正信合作社字樣的門店大門緊閉,，旁邊屬于崔煥亭的信誠(chéng)投資公司大門同樣緊閉。
正信合作社到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村辦理業(yè)務(wù)有3年,，從去年開始,，越來(lái)越多的村民將錢存到合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，這次跑路事件致使500多萬(wàn)元資金無(wú)法兌付,。
在河北臨漳縣，當(dāng)?shù)氐凝堫^合作社俊紅食用菌專業(yè)合作社也發(fā)生了法人跑路,。臨漳一名官員透露,，理事長(zhǎng)郭俊杰卷走資金3000萬(wàn)元。公開資料顯示,，這個(gè)合作社經(jīng)中國(guó)農(nóng)村合作建設(shè)管理中心批準(zhǔn)成立,。
為何把錢給合作社？伴導(dǎo)村民王登先的說(shuō)法頗具代表性：“可以免費(fèi)辦有線電視,，還可以免費(fèi)獲得麥種或玉米種,，存一萬(wàn)免費(fèi)送一畝地的種子�,！备钪匾氖沁�是合作社的利率,。王登先說(shuō)：“如果我的（一萬(wàn)塊）錢存銀行一年只有300多塊錢，但放在合作社,，一年有1600塊錢,，相當(dāng)于種一畝麥子�,！卑催@個(gè)說(shuō)法計(jì)算,，合作社給出的利息幾乎是銀行的5倍。
代辦員的真實(shí)身份
在邯鄲地區(qū),，有很多代辦員,，他們是聯(lián)系農(nóng)民與合作社的紐帶，村民的存取業(yè)務(wù)均由代辦員完成,。
很多代辦員自己也是合作社的客戶,。伴導(dǎo)村代辦員王先印介紹，他自己存了5萬(wàn)元,，如果辦一筆1萬(wàn)元的存款,，能獲得360元的提成。據(jù)他介紹,，正信合作社共有代辦員180多名,，活躍在農(nóng)村的每個(gè)角落。在河北大名縣、邱縣,、肥鄉(xiāng)縣甚至是山東部分縣都有正信代辦員活動(dòng)的代辦點(diǎn),，有的村吸儲(chǔ)規(guī)模高達(dá)上千萬(wàn)元。
按一般理解,，正是因?yàn)楦呦⒄T惑加上代辦員游說(shuō),，農(nóng)民將錢存入到合作社中。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查了解到,，事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單,。
今年4月,，高邑縣宏運(yùn)種植專業(yè)合作社老板跑路,，涉及資金1400多萬(wàn)元。其中,，寺家莊村涉資195萬(wàn)元,、馬村290萬(wàn)元，村民提到此事時(shí)稱“受災(zāi)嚴(yán)重”,。
記者從宏運(yùn)種植合作社的收據(jù)單看到,，2013年存入的年收益率只有4.5%。寺家莊村民馬書科說(shuō),，代辦員說(shuō)存款沒有風(fēng)險(xiǎn),，合作社在工商局有注冊(cè)，工作人員有備案,，有縣政府支持,，而且會(huì)有銀監(jiān)局的監(jiān)管。
讓馬書科及其他村民們放心存錢還有一個(gè)重要原因,，這些代辦員曾是“信用社的人”,。
在河北很多農(nóng)村，過(guò)去一直存在著代辦員制度,，每個(gè)村一個(gè)代辦員,。但是，隨著河北信用社改革,，金融業(yè)務(wù)逐漸從農(nóng)村撤出,。高邑縣銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪說(shuō)：“那些代辦員都不是信貸員，原來(lái)他們與銀行還有些關(guān)系,，但后來(lái)改革一下子裁掉了,，代辦員與銀行沒有關(guān)系�,！�
柏鄉(xiāng)縣農(nóng)民企業(yè)家劉玉栓說(shuō),，代辦員制度是方便不識(shí)字的村民，如果農(nóng)民需存款直接把錢給代辦員，取錢時(shí)只要和代辦員說(shuō)聲就行,�,！鞍�2006年河北省聯(lián)社文件要求，高邑縣撤銷了代辦站,，但這個(gè)群體一直存在,。”
記者了解到,，像馬村的任景申,、寺家莊的馬玉昌過(guò)去都是信用社的代辦員。另外館陶縣多位代辦員都有銀行信貸經(jīng)歷,。在村民眼里,，代辦員一直都是農(nóng)民與金融聯(lián)系的紐帶�,！案浇鼪]有信用社,，存取款到縣城還要排隊(duì)，耽誤農(nóng)活,�,！�
在信用社退出農(nóng)村市場(chǎng)后，農(nóng)民有錢了之后就會(huì)有理財(cái)需求,，這給合作社帶來(lái)市場(chǎng),，只要略高于銀行利率，農(nóng)民都會(huì)愿意將錢存到合作社,。
對(duì)于代辦員代農(nóng)民存錢業(yè)務(wù),，上述銀監(jiān)局人士稱，農(nóng)村的代辦員更像是營(yíng)銷員,，誰(shuí)都可以干,，比如你給銀行介紹存款，銀行給你些介紹費(fèi),，那是營(yíng)銷費(fèi),，這個(gè)是允許的。
遍地開花的合作社
我國(guó)的合作社發(fā)展較早,，但真正快速發(fā)展是在2006年新合作社法頒布后,，對(duì)合作社實(shí)施注冊(cè)登記制，辦理登記不收取費(fèi)用,。記者在多地了解到,，這個(gè)操作變得異常簡(jiǎn)單，農(nóng)民只需要帶上身份證到當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理就行,。
館陶縣工商局給
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的數(shù)據(jù)是：館陶縣正式登記注冊(cè)的合作社有160多家,。在整個(gè)邯鄲市,，各類注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有上千家之多。
合作社作為村民的互助性經(jīng)濟(jì)組織,，服務(wù)對(duì)象為農(nóng)民,，由于農(nóng)民需要集資買化肥農(nóng)藥，資金互助的功能開始出現(xiàn),。
長(zhǎng)期關(guān)注資金互助合作社的專家姜伯林認(rèn)為,，合作社發(fā)展到資金互助是必然，“合作社不是簡(jiǎn)單地幫農(nóng)民買買種子,、化肥,，資金合作社是要將農(nóng)民的生產(chǎn)、流通,、供銷,、消費(fèi)聯(lián)合起來(lái)，扶植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,，反哺農(nóng)業(yè),，統(tǒng)籌農(nóng)村的發(fā)展,�,！�
但在現(xiàn)實(shí)中，資金互助合作社的發(fā)展偏離預(yù)期軌道,。
在館陶縣,，多位代辦員手持文件，以證明合作社開展存款業(yè)務(wù)的合法性,。記者看到,，這份文件由是銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部于2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，邯鄲市對(duì)此也出臺(tái)了相關(guān)文件,。
聯(lián)合文件提到,，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作�,！皟�(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)工作,，接受銀行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，真正辦成社員自愿入股,、民主管理,、服務(wù)社員為宗旨謀求社員利益的合作性金融組織�,！�
在上述文件的規(guī)范下,，帶有金融性質(zhì)的合作社開始在河北地區(qū)迅速發(fā)展，像正信,、偉光這類合作社在邯鄲遍地開花,，名稱花樣百出,，方式卻大同小異：成立合作社，以高額返利為餌,，大量吸收農(nóng)民資金“入股”,。
在邯鄲地區(qū)，不僅是農(nóng)民,，包括城市居民也加入到存款行列,。在館陶，正信合作社的客戶就有從事司機(jī),、公務(wù)員,、教師等職業(yè)。
在館陶開出租的王師傅告訴記者,，他自己就存了十萬(wàn)塊錢到正信,。“正信是政府重點(diǎn)支持的合作社,，正信合作社幾乎無(wú)人不知,。”
與普通合作社登記注冊(cè)不同,，邯鄲這些合作社注冊(cè)資金較多,，在百萬(wàn)元以上。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢工商注冊(cè)資料了解到,，館陶正信合作社注冊(cè)資金為300萬(wàn)元,，注冊(cè)時(shí)間是2011年2月14日；經(jīng)營(yíng)范圍為組織采購(gòu)供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料,，組織收購(gòu)銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品,；引進(jìn)成員所需的先進(jìn)技術(shù)。高邑宏運(yùn)糧食食種植專業(yè)合作社注冊(cè)資金500萬(wàn)元,，法人代表張文韜,，經(jīng)營(yíng)范圍為種植、組織采購(gòu),、收購(gòu)、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及引進(jìn)新技術(shù)新品種等,。
記者注意到，這些注冊(cè)登記資料并沒有提到存儲(chǔ)類的業(yè)務(wù),。對(duì)此,，工商局表示，合作社開展金融業(yè)務(wù)是非法的,。但是,，按照合作社法規(guī)，合作社成員出資,、開展資金互助并不違法。
正是如此,，合作社有了巨大的操作空間。
館陶工商局一位王姓局長(zhǎng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō),，“合作社吸納成員的資金，這個(gè)合作社法規(guī)定是可以的,，他們存款不會(huì)和誰(shuí)說(shuō)的,，現(xiàn)在合作社不用年檢，所以資金功能很隱蔽,，非得出了事才會(huì)說(shuō),。”
在河北館陶,、高邑等縣,，目前街上仍然有大量的合作社辦理業(yè)務(wù),，這些合作社與銀行相似,，進(jìn)入大廳有股金結(jié)算等窗口,。館陶縣聚豐合作社工作人員稱,，辦理存款業(yè)務(wù)的利息是16%。
盡管這些合作社都公開進(jìn)行存儲(chǔ)業(yè)務(wù),，但高邑縣銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人稱,，如果去找這些合作社，他們不會(huì)說(shuō)自己是非法集資,，他們會(huì)說(shuō),，這是社員還返物資，購(gòu)買化肥用的資金,，“他們有合法的外衣”,。
類金融式操作凸顯監(jiān)管真空
事實(shí)上，記者了解到,，合作社現(xiàn)在處于監(jiān)管的真空,。合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖然由工商局頒布，但并沒有監(jiān)管的責(zé)任,。上述王副局長(zhǎng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,，合作社只需要登記,，館陶縣的登記手續(xù)和全國(guó)一樣，合作社不用年檢,，具體監(jiān)管是農(nóng)委的事,。
6月23日，記者到館陶縣農(nóng)工委采訪,，農(nóng)工委負(fù)責(zé)人稱,，合作社這塊的工作具體由農(nóng)協(xié)來(lái)負(fù)責(zé)。記者隨后到縣農(nóng)協(xié),，但農(nóng)協(xié)辦公室人員稱,，沒有開展合作社這方面的工作，“我們農(nóng)協(xié)總共才4個(gè)人,，幾百家合作社怎么能監(jiān)管得過(guò)來(lái),。”
該辦公室人員還透露,，合作社法頒布之前,，農(nóng)協(xié)監(jiān)管過(guò)，但是頒布之后,，改由工商局注冊(cè)登記,，“要監(jiān)管還要查詢合作社的具體地址�,！�
邯鄲市農(nóng)工委的答復(fù)同樣是合作社的具體工作由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé),。邯鄲市農(nóng)協(xié)辦官員靖海峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)協(xié)是個(gè)群團(tuán)組織,，對(duì)合作社進(jìn)行綜合指導(dǎo),、服務(wù)，主要是為了引導(dǎo)合作的健康發(fā)展,，“但我們沒有行政職權(quán),。”
由于合作社開展的是金融業(yè)務(wù),，金融部門應(yīng)有監(jiān)管責(zé)任,。但是，高邑縣銀監(jiān)局明確表示,，銀監(jiān)局管不了合作社,，有金融許可證的銀監(jiān)局才會(huì)管�,！氨热绶康禺a(chǎn)市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn),，銀監(jiān)會(huì)下通知給各銀行，但不會(huì)下通知給合作社,。合作社都不是我們審批的,，怎么管,？”
河北的合作社情況大抵類似，處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài),。河北保定一家合作社社長(zhǎng)告訴記者,，現(xiàn)在募集到的資金有300萬(wàn)元，上級(jí)部門不少,，但誰(shuí)都沒管過(guò),。
合作社資金都去哪了？
通常情況下,，社員的資金主要是用于合作社自身發(fā)展,。靖海峰說(shuō)，像資金互助合作社的資金僅限于內(nèi)部,，限于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。“合作社原則上吸股不吸儲(chǔ),，可以是土地入股,、勞動(dòng)力入股，資金也僅限于內(nèi)部,�,！�
姜伯林認(rèn)為，18%的利息超過(guò)了市場(chǎng)正常的利潤(rùn),，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。“資金互助合作社的原則也是存款來(lái)自于社員,，貸款貸給社員,，而不是將資金集中起來(lái)搞項(xiàng)目，現(xiàn)在做項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大,，如果失敗了,，整個(gè)合作社就崩盤了�,！�
三農(nóng)問題專家李昌平認(rèn)為，現(xiàn)在有些合作社跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng),，無(wú)法監(jiān)管也無(wú)法防范風(fēng)險(xiǎn),。“我主張優(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養(yǎng)老功能的村社內(nèi)置金融,，內(nèi)置金融的合作社資金只能在村內(nèi)運(yùn)行,，只能一村一個(gè)合作社，且村社一體,，反對(duì)任何形式的農(nóng)村合作互助金融,�,！�
記者了解到，像邯鄲地區(qū)的合作社大多都是在縣注冊(cè)資金,，形成“總社-分社-代辦點(diǎn)”三級(jí)架構(gòu),，流動(dòng)的代辦業(yè)務(wù)遍布本縣，甚至跨縣跨省經(jīng)營(yíng),，一級(jí)級(jí)傳輸,。
當(dāng)?shù)匾晃皇熘藰I(yè)務(wù)的知情人士稱，邯鄲合作社這類操作是河北地區(qū)最早的,，河北其他地方的合作社很多是邯鄲人辦的,，或者是復(fù)制模式。宏運(yùn)合作社的法人代表就是邯鄲人張文韜,。
但大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)狀況不好,，像廣平偉光蔬菜合作社種植蔬菜不到一年，花在征地,、建造大棚等的費(fèi)用超過(guò)3000萬(wàn)元，基本血本無(wú)歸,。而俊紅合作社的食用菌業(yè)務(wù)一直缺乏資金,，2013年公開報(bào)道稱,，該合作社通過(guò)資金互助創(chuàng)富農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型,。
至于這些合作社的資金都去哪了,？當(dāng)?shù)亓鱾髦鄠�(gè)版本，合作社資金用于炒股,、炒期貨,、投資礦山、房地產(chǎn)等,。有邯鄲知情者稱，房地產(chǎn)不景氣,，資金鏈斷裂后,，合作社資金無(wú)法取出。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,，正信合作社與當(dāng)?shù)亍凹褬焚?gòu)物”有關(guān),，正信跑路后，這個(gè)購(gòu)物廣場(chǎng)也關(guān)門,。館陶公安局內(nèi)部人士也證實(shí),，佳樂曾出現(xiàn)過(guò)哄搶現(xiàn)象,。
有些資金可能直接流入到合作社老板的口袋里,。臨漳縣一名政府官員說(shuō)，俊紅合作社跑路前,，郭俊杰在銀行連續(xù)三次提錢�,！斑@些合作社把農(nóng)民坑死了,，有照沒有監(jiān)管，這是金融領(lǐng)域的亂象,。”