今年4月,，據(jù)《新聞晨報》等媒體報道，河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社法人跑路,，卷走資金1.4億多元,。隨后，山東臨清市東旭蔬菜種植專業(yè)合作社發(fā)生跑路事件,，涉資2000多萬元,。
這只是冰山一角。近日,，《每日經(jīng)濟新聞》記者在河北館陶,、高邑、臨漳等地調(diào)查了解到,，這些縣今年以來均有合作社老板跑路的現(xiàn)象,。臨漳俊紅食用菌合作社出現(xiàn)跑路情況，3000萬元資金無法兌付,；高邑宏運種植合作社出現(xiàn)跑路,，卷走資金1400多萬元。
同樣是邯鄲,，繼廣平合作社發(fā)生跑路事件后,，館陶正信合作社老板失聯(lián)，1.24億元資金無法兌付,，并引發(fā)當(dāng)?shù)仄渌献魃绲年P(guān)門潮,，出現(xiàn)了大部分合作社資金均無法提取的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)鼐用穹Q：“正信是航母,，航母沉了,，小船也難幸免�,！�
這些出現(xiàn)跑路的合作社共同特點是都存在吸儲行為,，跑路現(xiàn)象的背后，折射的是合作社制度和監(jiān)管的缺失,。
合作社老板頻“失聯(lián)”
5月,，華北平原麥收的季節(jié)，農(nóng)民割完麥準備種植玉米,，種子和化肥都需要錢,，農(nóng)村出現(xiàn)取錢高峰，但很多農(nóng)民發(fā)現(xiàn),，他們存在合作社的錢無法支取,，法人代表也不知所蹤。
位于館陶縣的大劉莊,，距離縣城不到10里路,，這里有幾百戶正信合作社的成員。村民劉延崗稱,，本來想把收割機更新下,，但自己存在合作社的錢無法提取。接著,，“社長失聯(lián)”,、“合作社跑路”的消息在館陶周邊傳開。
劉延崗拿出的正信合作社股金證上顯示：股金1萬元,，股號622號,，入股時間為2013年10月2日；預(yù)訂紅利是18%,，期限為一年,。
“雖然還沒有到期，但合作社章程約定,，用錢時可隨時提取,，只不過利息要低點。”劉延崗說,，向合作社存錢,，沒有合同，只有股金證,，具體工作由村里的代辦員完成,。
正信合作社的全稱是
“河北館陶正信農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)專業(yè)合作社”，法人代表崔煥亭,。正信合作社的總部位于縣城新華商街63號,，但《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，兩個寫有正信合作社字樣的門店大門緊閉,，旁邊屬于崔煥亭的信誠投資公司大門同樣緊閉,。
正信合作社到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村辦理業(yè)務(wù)有3年，從去年開始,，越來越多的村民將錢存到合作社,。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次跑路事件致使500多萬元資金無法兌付,。
在河北臨漳縣,，當(dāng)?shù)氐凝堫^合作社俊紅食用菌專業(yè)合作社也發(fā)生了法人跑路。臨漳一名官員透露,，理事長郭俊杰卷走資金3000萬元,。公開資料顯示，這個合作社經(jīng)中國農(nóng)村合作建設(shè)管理中心批準成立,。
為何把錢給合作社,？伴導(dǎo)村民王登先的說法頗具代表性：“可以免費辦有線電視，還可以免費獲得麥種或玉米種,，存一萬免費送一畝地的種子,。”更最重要的是還是合作社的利率,。王登先說：“如果我的（一萬塊）錢存銀行一年只有300多塊錢,，但放在合作社，一年有1600塊錢,，相當(dāng)于種一畝麥子,。”按這個說法計算,，合作社給出的利息幾乎是銀行的5倍,。
代辦員的真實身份
在邯鄲地區(qū)，有很多代辦員,，他們是聯(lián)系農(nóng)民與合作社的紐帶,，村民的存取業(yè)務(wù)均由代辦員完成,。
很多代辦員自己也是合作社的客戶。伴導(dǎo)村代辦員王先印介紹,，他自己存了5萬元,，如果辦一筆1萬元的存款，能獲得360元的提成,。據(jù)他介紹,，正信合作社共有代辦員180多名，活躍在農(nóng)村的每個角落,。在河北大名縣、邱縣,、肥鄉(xiāng)縣甚至是山東部分縣都有正信代辦員活動的代辦點,，有的村吸儲規(guī)模高達上千萬元。
按一般理解,，正是因為高息誘惑加上代辦員游說,，農(nóng)民將錢存入到合作社中。但《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查了解到,，事實并非如此簡單,。
今年4月，高邑縣宏運種植專業(yè)合作社老板跑路,，涉及資金1400多萬元,。其中，寺家莊村涉資195萬元,、馬村290萬元,，村民提到此事時稱“受災(zāi)嚴重”。
記者從宏運種植合作社的收據(jù)單看到,，2013年存入的年收益率只有4.5%,。寺家莊村民馬書科說，代辦員說存款沒有風(fēng)險,，合作社在工商局有注冊,，工作人員有備案，有縣政府支持,，而且會有銀監(jiān)局的監(jiān)管,。
讓馬書科及其他村民們放心存錢還有一個重要原因，這些代辦員曾是“信用社的人”,。
在河北很多農(nóng)村,，過去一直存在著代辦員制度，每個村一個代辦員,。但是,，隨著河北信用社改革,，金融業(yè)務(wù)逐漸從農(nóng)村撤出。高邑縣銀監(jiān)局負責(zé)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪說：“那些代辦員都不是信貸員,，原來他們與銀行還有些關(guān)系,，但后來改革一下子裁掉了，代辦員與銀行沒有關(guān)系,�,！�
柏鄉(xiāng)縣農(nóng)民企業(yè)家劉玉栓說，代辦員制度是方便不識字的村民,，如果農(nóng)民需存款直接把錢給代辦員,，取錢時只要和代辦員說聲就行�,！鞍�2006年河北省聯(lián)社文件要求,，高邑縣撤銷了代辦站，但這個群體一直存在,�,！�
記者了解到，像馬村的任景申,、寺家莊的馬玉昌過去都是信用社的代辦員,。另外館陶縣多位代辦員都有銀行信貸經(jīng)歷。在村民眼里,，代辦員一直都是農(nóng)民與金融聯(lián)系的紐帶,。“附近沒有信用社,，存取款到縣城還要排隊,，耽誤農(nóng)活�,！�
在信用社退出農(nóng)村市場后,，農(nóng)民有錢了之后就會有理財需求，這給合作社帶來市場,，只要略高于銀行利率,，農(nóng)民都會愿意將錢存到合作社。
對于代辦員代農(nóng)民存錢業(yè)務(wù),，上述銀監(jiān)局人士稱,，農(nóng)村的代辦員更像是營銷員，誰都可以干,，比如你給銀行介紹存款,，銀行給你些介紹費，那是營銷費,，這個是允許的,。
遍地開花的合作社
我國的合作社發(fā)展較早,，但真正快速發(fā)展是在2006年新合作社法頒布后，對合作社實施注冊登記制,，辦理登記不收取費用,。記者在多地了解到，這個操作變得異常簡單,，農(nóng)民只需要帶上身份證到當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理就行,。
館陶縣工商局給
《每日經(jīng)濟新聞》的數(shù)據(jù)是：館陶縣正式登記注冊的合作社有160多家。在整個邯鄲市,，各類注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有上千家之多,。
合作社作為村民的互助性經(jīng)濟組織，服務(wù)對象為農(nóng)民,，由于農(nóng)民需要集資買化肥農(nóng)藥,，資金互助的功能開始出現(xiàn)。
長期關(guān)注資金互助合作社的專家姜伯林認為,，合作社發(fā)展到資金互助是必然，“合作社不是簡單地幫農(nóng)民買買種子,、化肥,，資金合作社是要將農(nóng)民的生產(chǎn)、流通,、供銷,、消費聯(lián)合起來，扶植農(nóng)產(chǎn)品進城,，反哺農(nóng)業(yè),，統(tǒng)籌農(nóng)村的發(fā)展�,！�
但在現(xiàn)實中,，資金互助合作社的發(fā)展偏離預(yù)期軌道。
在館陶縣,，多位代辦員手持文件,，以證明合作社開展存款業(yè)務(wù)的合法性。記者看到,，這份文件由是銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部于2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,，邯鄲市對此也出臺了相關(guān)文件。
聯(lián)合文件提到,，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作,。“優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社的試點工作,，接受銀行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管,，真正辦成社員自愿入股,、民主管理、服務(wù)社員為宗旨謀求社員利益的合作性金融組織,�,！�
在上述文件的規(guī)范下,，帶有金融性質(zhì)的合作社開始在河北地區(qū)迅速發(fā)展，像正信、偉光這類合作社在邯鄲遍地開花,，名稱花樣百出，方式卻大同小異：成立合作社,，以高額返利為餌,，大量吸收農(nóng)民資金“入股”。
在邯鄲地區(qū),，不僅是農(nóng)民,，包括城市居民也加入到存款行列。在館陶,，正信合作社的客戶就有從事司機,、公務(wù)員、教師等職業(yè),。
在館陶開出租的王師傅告訴記者,，他自己就存了十萬塊錢到正信�,！罢攀钦攸c支持的合作社,，正信合作社幾乎無人不知�,！�
與普通合作社登記注冊不同,，邯鄲這些合作社注冊資金較多，在百萬元以上,。
《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢工商注冊資料了解到,，館陶正信合作社注冊資金為300萬元，注冊時間是2011年2月14日,；經(jīng)營范圍為組織采購供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料,，組織收購銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；引進成員所需的先進技術(shù),。高邑宏運糧食食種植專業(yè)合作社注冊資金500萬元,，法人代表張文韜，經(jīng)營范圍為種植,、組織采購,、收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及引進新技術(shù)新品種等,。
記者注意到,，這些注冊登記資料并沒有提到存儲類的業(yè)務(wù),。對此，工商局表示,，合作社開展金融業(yè)務(wù)是非法的,。但是，按照合作社法規(guī),，合作社成員出資,、開展資金互助并不違法。
正是如此,，合作社有了巨大的操作空間,。
館陶工商局一位王姓局長在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“合作社吸納成員的資金,，這個合作社法規(guī)定是可以的,，他們存款不會和誰說的，現(xiàn)在合作社不用年檢,，所以資金功能很隱蔽,，非得出了事才會說�,！�
在河北館陶,、高邑等縣，目前街上仍然有大量的合作社辦理業(yè)務(wù),，這些合作社與銀行相似，進入大廳有股金結(jié)算等窗口,。館陶縣聚豐合作社工作人員稱,，辦理存款業(yè)務(wù)的利息是16%。
盡管這些合作社都公開進行存儲業(yè)務(wù),，但高邑縣銀監(jiān)局負責(zé)人稱,，如果去找這些合作社，他們不會說自己是非法集資,，他們會說,，這是社員還返物資，購買化肥用的資金,，“他們有合法的外衣”,。
類金融式操作凸顯監(jiān)管真空
事實上，記者了解到,，合作社現(xiàn)在處于監(jiān)管的真空,。合作社的營業(yè)執(zhí)照雖然由工商局頒布，但并沒有監(jiān)管的責(zé)任,。上述王副局長在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,，合作社只需要登記,，館陶縣的登記手續(xù)和全國一樣，合作社不用年檢,，具體監(jiān)管是農(nóng)委的事,。
6月23日，記者到館陶縣農(nóng)工委采訪,，農(nóng)工委負責(zé)人稱,，合作社這塊的工作具體由農(nóng)協(xié)來負責(zé)。記者隨后到縣農(nóng)協(xié),，但農(nóng)協(xié)辦公室人員稱,，沒有開展合作社這方面的工作，“我們農(nóng)協(xié)總共才4個人,，幾百家合作社怎么能監(jiān)管得過來,。”
該辦公室人員還透露,，合作社法頒布之前,，農(nóng)協(xié)監(jiān)管過，但是頒布之后,，改由工商局注冊登記,，“要監(jiān)管還要查詢合作社的具體地址�,！�
邯鄲市農(nóng)工委的答復(fù)同樣是合作社的具體工作由農(nóng)協(xié)負責(zé),。邯鄲市農(nóng)協(xié)辦官員靖海峰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，農(nóng)協(xié)是個群團組織,，對合作社進行綜合指導(dǎo),、服務(wù)，主要是為了引導(dǎo)合作的健康發(fā)展,，“但我們沒有行政職權(quán),。”
由于合作社開展的是金融業(yè)務(wù),，金融部門應(yīng)有監(jiān)管責(zé)任,。但是，高邑縣銀監(jiān)局明確表示,，銀監(jiān)局管不了合作社,，有金融許可證的銀監(jiān)局才會管�,！氨热绶康禺a(chǎn)市場有風(fēng)險,，銀監(jiān)會下通知給各銀行，但不會下通知給合作社。合作社都不是我們審批的,，怎么管,？”
河北的合作社情況大抵類似，處于無人監(jiān)管的狀態(tài),。河北保定一家合作社社長告訴記者,，現(xiàn)在募集到的資金有300萬元，上級部門不少,，但誰都沒管過,。
合作社資金都去哪了？
通常情況下,，社員的資金主要是用于合作社自身發(fā)展,。靖海峰說，像資金互助合作社的資金僅限于內(nèi)部,，限于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。“合作社原則上吸股不吸儲,，可以是土地入股,、勞動力入股，資金也僅限于內(nèi)部,�,！�
姜伯林認為，18%的利息超過了市場正常的利潤,，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。“資金互助合作社的原則也是存款來自于社員,，貸款貸給社員,，而不是將資金集中起來搞項目，現(xiàn)在做項目風(fēng)險大,，如果失敗了，整個合作社就崩盤了,�,！�
三農(nóng)問題專家李昌平認為，現(xiàn)在有些合作社跨區(qū)縣經(jīng)營,，無法監(jiān)管也無法防范風(fēng)險,。“我主張優(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養(yǎng)老功能的村社內(nèi)置金融,，內(nèi)置金融的合作社資金只能在村內(nèi)運行,，只能一村一個合作社，且村社一體，反對任何形式的農(nóng)村合作互助金融,�,！�
記者了解到，像邯鄲地區(qū)的合作社大多都是在縣注冊資金,，形成“總社-分社-代辦點”三級架構(gòu),，流動的代辦業(yè)務(wù)遍布本縣，甚至跨縣跨省經(jīng)營,，一級級傳輸,。
當(dāng)?shù)匾晃皇熘藰I(yè)務(wù)的知情人士稱，邯鄲合作社這類操作是河北地區(qū)最早的,，河北其他地方的合作社很多是邯鄲人辦的,，或者是復(fù)制模式。宏運合作社的法人代表就是邯鄲人張文韜,。
但大多數(shù)合作社運營狀況不好,，像廣平偉光蔬菜合作社種植蔬菜不到一年，花在征地,、建造大棚等的費用超過3000萬元,，基本血本無歸。而俊紅合作社的食用菌業(yè)務(wù)一直缺乏資金,，2013年公開報道稱,，該合作社通過資金互助創(chuàng)富農(nóng)業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。
至于這些合作社的資金都去哪了,？當(dāng)?shù)亓鱾髦鄠�版本,，合作社資金用于炒股、炒期貨,、投資礦山,、房地產(chǎn)等。有邯鄲知情者稱,，房地產(chǎn)不景氣,，資金鏈斷裂后，合作社資金無法取出,。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,，正信合作社與當(dāng)?shù)亍凹褬焚徫铩庇嘘P(guān)，正信跑路后,，這個購物廣場也關(guān)門,。館陶公安局內(nèi)部人士也證實，佳樂曾出現(xiàn)過哄搶現(xiàn)象,。
有些資金可能直接流入到合作社老板的口袋里,。臨漳縣一名政府官員說，俊紅合作社跑路前，郭俊杰在銀行連續(xù)三次提錢,�,！斑@些合作社把農(nóng)民坑死了，有照沒有監(jiān)管,，這是金融領(lǐng)域的亂象,。”