成績與隱憂同在
民辦博物館發(fā)展迅猛,，但合格的只有一成多
5月18日國際博物館日,，中國紫檀博物館免費開放,，吸引了大量觀眾參觀。位于北京朝陽區(qū)高碑店的紫檀博物館,，仿明清的建筑既有濃郁的中國古代宮廷風(fēng)格,，又富有現(xiàn)代氣息。五層主體展館收藏了千余種用紫檀,、烏木,、黃花梨木、金絲楠木,、雞翅木等珍貴材質(zhì)雕成的宮廷木器精品,，以及數(shù)百件明清古家具。中國紫檀博物館館長陳麗華介紹,，成立于1999年的中國紫檀博物館,，旨在收藏、整理和制作紫檀家具,，希望能夠?qū)⒅袊鴤鹘y(tǒng)的木器文化傳承下去,。
中國紫檀博物館這樣的民辦博物館不是少數(shù)，我國的民辦博物館大多數(shù)從2000年開始發(fā)展起來,，起步晚,、發(fā)展快。
根據(jù)國家文物局2013年度博物館年檢備案情況,，截至2013年底,，全國博物館共計4165家，國有博物館3354家,，民辦博物館811家,。其中民辦博物館增速尤為顯著，比2012年度增加164家,，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%,。國家文物局副局長宋新潮指出，在博物館事業(yè)中,，民辦博物館的發(fā)展已經(jīng)成為一支不容忽視的力量,。
民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告指出，民辦博物館發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少亮點,，民辦博物館收集保藏了眾多藏品,、對豐富博物館類型貢獻顯著、民辦博物館社會影響日益擴大,、社會服務(wù)能力進一步增強,。根據(jù)此次評估數(shù)據(jù)，2012年，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個,、臨時展覽1973個,，館均1.65個和3.05個，比2010年增加20.4%和16.2%,。2012年,，民辦博物館平均開放天數(shù)為309天，186家開放天數(shù)達到360天(常年開放),，占28.74%,。
專家指出，民辦博物館和國有博物館形成了相互補充,，一定程度上防止了文物外流,、保護了文物，給觀眾提供了更為豐富的選擇,。
民辦博物館迅猛發(fā)展的同時,，社會影響力不足、資金籌措能力弱,、規(guī)范化程度低等問題也日益暴露,。根據(jù)民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告，全國民辦博物館達到合格線的才占13.6%,。
對此,，不少民辦博物館館長也有苦衷。不少館長提到,，民辦博物館發(fā)展受政策,、人才等的限制。陳麗華就提到,，和國有博物館相比,，資金短缺是民辦博物館普遍存在的難題。西安大唐西市集團董事局主席呂建中希望,，讓民辦博物館有同等機會享有國家基礎(chǔ)設(shè)施資源,，參與國有文化遺產(chǎn)的保護工作。
一位專家尖銳地指出,，在民辦博物館領(lǐng)域,，已經(jīng)出現(xiàn)了兩種語境，一邊是民辦博物館呼吁資金和政策的支持,，一邊是民辦博物館發(fā)展中出現(xiàn)不規(guī)范的情況,，兩種語境亟須調(diào)和。
困難與問題并存
法律政策未到位,，部分博物館涉嫌超范圍經(jīng)營
民辦博物館當前的困境，與國家法律制度和政策措施尚未到位有關(guān),。例如民辦博物館屬于“民辦非企業(yè)單位”法人,，但這個出現(xiàn)在法規(guī)性文件中的稱謂,，在基本法律《民法通則》的法人種類規(guī)定中卻沒有出處，法律規(guī)定“缺席”,，導(dǎo)致包括民辦博物館在內(nèi)的眾多民辦非企業(yè)單位“身份”不明,，客觀上造成民辦博物館的政策環(huán)境存在不確定因素。
一位業(yè)內(nèi)人士指出,，“博物館事業(yè)屬于公益性事業(yè),，法律把民辦博物館界定為‘民辦非企業(yè)法人’，這不僅使得民辦博物館很難享受財政撥款,，也使得自籌資金的方法難以為繼,。而且‘民非’相關(guān)的配套政策措施還沒有形成體系�,！�
此外,，在民辦博物館行業(yè)管理層面，還存在準入審核制度缺陷,、設(shè)立條件規(guī)定不明晰,、運營監(jiān)管不到位、退出機制尚未形成,、地方政策措施不配套等問題,，這在很大程度上限制了民辦博物館可持續(xù)發(fā)展。
當然,，專家也指出,，就民辦博物館發(fā)展現(xiàn)狀而言，困難與問題并存,。從民辦博物館本身來說,，也存在不少問題：博物館財產(chǎn)與舉辦者財產(chǎn)的分割不清晰、文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在,、部分民辦博物館目標宗旨與非營利性質(zhì)不符,、部分民辦博物館涉嫌超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。
特別是近年來不少民辦博物館屬于“前館后店”,，藏品展示和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化,，有些民辦博物館還存在辦文物商店、搞文物拍賣等涉嫌超范圍經(jīng)營,，受到了不少人的詬病,。專家指出，民辦博物館的業(yè)務(wù)范圍是藏品收藏,、陳列展覽,、學(xué)術(shù)研究、社會教育。民辦博物館可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù),，但經(jīng)營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配,，只能用于博物館所開展的各種社會活動以及自身的發(fā)展，而不少民辦博物館在此方面卻邊界模糊,。
輸血與造血并舉
準入機制需完善,，博物館職業(yè)精神要提高
如何完善民辦博物館準入機制、規(guī)范辦館行為,、促進民辦博物館健康發(fā)展已經(jīng)成為目前中國博物館管理的一個突出問題,。
“民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估”課題組李學(xué)良說，民辦博物館要長遠發(fā)展,，首要任務(wù)是加強規(guī)范化建設(shè),。規(guī)范化的內(nèi)容可以區(qū)分為不同層級和類別，主要包括：基于法人行為的法規(guī)政策的規(guī)范化,、基于政府扶持社會事業(yè)政策措施的規(guī)范化,、基于博物館事業(yè)管理的規(guī)范化，以及民辦博物館自身運行的規(guī)范化,。規(guī)范化建設(shè)中,，法人行為規(guī)制與扶持政策需要多部門的協(xié)調(diào)機制共同完成；博物館行業(yè)管理層面的政策制度建設(shè)需加速推進,。
在法律法規(guī)層面上,，現(xiàn)行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門規(guī)章，法律層級偏低,。在“民非”和博物館條例的對接和配套措施上,，還需要進一步清晰、明了,。
宋新潮指出,，更為重要的是，要在政府部門外,，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對民辦博物館進行評估,、評判，政府依據(jù)評判結(jié)果對博物館進行補助,�,！罢膭蠲褶k博物館發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè),、土地使用,、稅費減免等方面給予民辦博物館支持，專業(yè)機構(gòu)負責(zé)科學(xué),、專業(yè)的評估作為政府扶持民辦博物館的依據(jù),，最大限度調(diào)動社會力量,，促進民辦博物館良性發(fā)展�,！�
民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估課題組也提出,，對民辦博物館需要分類,、分級管理,。對于個人出資且出資人擔(dān)任民辦博物館負責(zé)人、僅有數(shù)名職工的民辦博物館,，如個人收藏展示館,，可以作為民辦非企業(yè)單位(個體)登記；對于兩人或兩人以上合伙舉辦但尚不具備法人條件的民辦博物館,，可以作為民辦非企業(yè)單位(合伙)登記,；而僅將兩人或兩人以上舉辦，或由企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體和其他社會力量舉辦的,，或由上述組織與個人共同舉辦的，且具備法人條件的民辦博物館登記為民辦非企業(yè)單位(法人),�,！皩_到要求的民辦博物館給予相關(guān)扶持，分級分類,，引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展,。”
民辦博物館的發(fā)展需要政府的扶持與引導(dǎo),，也需要在充分發(fā)揮社會效益的同時積極開發(fā)各類博物館文化產(chǎn)品,，根據(jù)自身特點開展博物館衍生服務(wù)項目，加強民辦博物館自身的“造血能力”,。
在本次全國博物館十大陳列展覽精品中,，
由山東博物館
、天津沉香藝術(shù)博物館聯(lián)合舉辦的空靈之約——中國沉香文化展獲得了優(yōu)勝獎,，但這還遠遠不夠,。專家指出，民辦博物館應(yīng)被視為利用社會力量實現(xiàn)公共文化服務(wù)的一種方式,，對于可以由社會或市場提供的公共文化服務(wù)項目,，可通過公開招標、政府采購等方式,，向業(yè)務(wù)水平較強,、專業(yè)化程度較高的民辦博物館“購買服務(wù)”，并根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,，按照一定的標準進行評價后支付服務(wù)費用,。
此外,，民辦博物館職業(yè)精神有待提高，國家文物局博物館與社會文物司司長段勇表示,，從相關(guān)法理和國際實踐來看,，一旦設(shè)立民辦博物館，其藏品就應(yīng)該歸博物館法人所有,，屬于社會公有財產(chǎn)了,。但是現(xiàn)在我國無論是民辦博物館創(chuàng)辦者本人，還是社會公眾,，甚至是管理部門,，都還存在一些誤區(qū)，仍然普遍將其藏品視為創(chuàng)辦者私人所有,�,！皠�(chuàng)辦博物館是需要一種化私為公的精神和境界的。其實個人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許也是受到保障的,，并不是說都要或都有條件辦成博物館�,，F(xiàn)階段，我國民辦博物館要邁出從私人財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為法人財產(chǎn)權(quán)這一步還十分艱難,，還需要在支持和鼓勵的原則下引導(dǎo)和規(guī)范,。”