1月22日,，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會上指出,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目前已修改完畢并上報國務(wù)院,。據(jù)悉該規(guī)劃將明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排,。
2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出,，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見,。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn),，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化,。
會后國家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，爭取盡快發(fā)布實(shí)施,。
有業(yè)內(nèi)人士推測，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為主體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。在農(nóng)民工市民化方面,，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題,。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來,。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法,，要通過市場運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率；要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力,、土地和資本市場,，以便資源流向效率和回報最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場的職責(zé),，重新組織城市財政,。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱,，民間資本與市場經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系,，投資比較理性，在客觀上會加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率,，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束,。新型城鎮(zhèn)化至少會給民營資本帶來諸多商機(jī)。
新型城鎮(zhèn)化與舊城鎮(zhèn)化有何不同,，在實(shí)踐過程中又應(yīng)該如何保障,？日前多位參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的施政者和企業(yè)家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪，積極建言新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐,。
全國工商聯(lián)原副主席,、中國民間商會副會長沈建國：
引入民資，為新型城鎮(zhèn)化“造血”
“城鎮(zhèn)化需要大膽創(chuàng)新,，但也要防止被誤讀與異化,。”沈建國表示,，城鎮(zhèn)化不應(yīng)有全國統(tǒng)一的模板,，一定要因地制宜，讓各個地方政府去創(chuàng)新,、去摸索,。在這個過程中，引入民間資本是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑,。
沈建國表示,，未來應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展這一趨勢，鼓勵民營企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來,，除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)外,，都應(yīng)當(dāng)向民資開放。
沈建國指出,，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的“蓋房子”與“樓房化”,，在發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，一些城市提出構(gòu)建“智慧城市”,、產(chǎn)業(yè)升級,、加快服務(wù)發(fā)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平,、完善社會保障制度等目標(biāo),。因此，政府采購、引入民資的范圍也應(yīng)當(dāng)從地鐵等城市基建領(lǐng)域,，拓展到更為廣闊領(lǐng)域,，加快民營企業(yè)進(jìn)入保險等行業(yè)，同時將城市規(guī)劃等項目交給專業(yè)研究機(jī)構(gòu),，形成政府采購服務(wù)的新模式,。
在沈建國看來，一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，過多扮演了“輸血”的角色,，應(yīng)當(dāng)更多地引入民營資本，由政府做好監(jiān)督,，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境,，擔(dān)當(dāng)“造血”的角色。
“使農(nóng)民回到當(dāng)?shù)�,，而非大批滯留在大中城市�?wù)工,，包括留守兒童、空巢老人,、農(nóng)民工社保、甚至春運(yùn)等等一系列社會,、經(jīng)濟(jì)問題都會迎刃而解,。”沈建國說,。
河南省偃師市人大常委會副主任閆曉東：
政府不要和市場,、群眾爭利
閆曉東表示，在新型城鎮(zhèn)化過程中,，要處理好政府和市場的角色,，避免政府對市場的不合理干預(yù)。
“對于偃師而言,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑,，能夠?yàn)檗r(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)造條件；是推動偃師區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，通過優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動力,，比如目前偃師已推動新區(qū)的建設(shè)；還是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài),，而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè)。”
閆曉東告訴記者,。
在新型城鎮(zhèn)化過程中,，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預(yù),。整體來看,，有兩點(diǎn)亟待改變：一是政府不能再以土地財政為主，一定要調(diào)整好中央和地方的財稅比例,，使中央和地方的財權(quán)事權(quán)相匹配,；二是政府不要和市場、群眾爭利,，政府應(yīng)該站在規(guī)劃的高度引導(dǎo)市場,，把更多的機(jī)會和空間讓給市場。
上海嘉定金融谷投資有限公司副總經(jīng)理夏澤民：
工業(yè)新區(qū)是勞動力就近轉(zhuǎn)化的平臺
“中國近一半的人口都是農(nóng)民,，不可能把所有人都搬到城市中來,。”夏澤民表示,，不能人為地把農(nóng)民變成城里人,，把農(nóng)村變成城市，然而農(nóng)村剩余勞動力問題如何解決,？這就需要產(chǎn)業(yè)升級,，依托工業(yè)新區(qū)作為勞動力轉(zhuǎn)化的平臺。
夏澤民表示,，以上海市郊嘉定區(qū)的“金融硅谷”為例,，該項目全面建成后，可提供30萬以上的就業(yè)崗位,，其中約半數(shù)的崗位可從周圍村鎮(zhèn)招收,。其中，我們公司在其中投資的項目以金融創(chuàng)新的新模式,，對嘉定區(qū)“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設(shè)想,，做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務(wù)平臺,，其中除銀行,、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)外,，還將建立呼叫中心,、數(shù)據(jù)中心、票據(jù)管理中心等,，這些金融后臺機(jī)構(gòu)將提供大量勞動密集型工作崗位,。
近年來,，各地為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些新區(qū),、園區(qū)相繼推出,，未來如何避免地產(chǎn)泡沫與產(chǎn)業(yè)新城泛濫？在夏澤民看來,，要避免以做地產(chǎn)的心態(tài)建工業(yè)新區(qū),，工業(yè)新區(qū)建“硬件”之外，最重要的是實(shí)現(xiàn)有效的軟服務(wù),。