1月22日,，國家發(fā)改委相關負責人在宏觀經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會上指出，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目前已修改完畢并上報國務院,。據(jù)悉該規(guī)劃將明確新型城鎮(zhèn)化建設目標,、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。
2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出,，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見,。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化,，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。
會后國家發(fā)改委也明確表示,，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，爭取盡快發(fā)布實施。
有業(yè)內人士推測,，新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐,，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平,。在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進解決已轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè),、居住的常住人口市民化問題,。
著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”,，需要與十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來,。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率,；要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力,、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方,；要改革行政層級制度,，重新界定市場的職責，重新組織城市財政,。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱,，民間資本與市場經(jīng)濟存在著天然聯(lián)系，投資比較理性,，在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率,，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。新型城鎮(zhèn)化至少會給民營資本帶來諸多商機,。
新型城鎮(zhèn)化與舊城鎮(zhèn)化有何不同,，在實踐過程中又應該如何保障？日前多位參與新型城鎮(zhèn)化建設的施政者和企業(yè)家接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪,，積極建言新型城鎮(zhèn)化的實踐,。
全國工商聯(lián)原副主席、中國民間商會副會長沈建國：
引入民資,，為新型城鎮(zhèn)化“造血”
“城鎮(zhèn)化需要大膽創(chuàng)新,，但也要防止被誤讀與異化�,！鄙蚪▏硎�,，城鎮(zhèn)化不應有全國統(tǒng)一的模板，一定要因地制宜,，讓各個地方政府去創(chuàng)新,、去摸索。在這個過程中,，引入民間資本是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑,。
沈建國表示，未來應當大力支持發(fā)展這一趨勢,，鼓勵民營企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設中來,，除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)外，都應當向民資開放,。
沈建國指出,，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的“蓋房子”與“樓房化”，在發(fā)展城市基礎設施建設的過程中,，一些城市提出構建“智慧城市”,、產(chǎn)業(yè)升級、加快服務發(fā)業(yè)發(fā)展,、提高居民生活水平,、完善社會保障制度等目標。因此,，政府采購,、引入民資的范圍也應當從地鐵等城市基建領域，拓展到更為廣闊領域,，加快民營企業(yè)進入保險等行業(yè),，同時將城市規(guī)劃等項目交給專業(yè)研究機構,，形成政府采購服務的新模式。
在沈建國看來,，一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中,，過多扮演了“輸血”的角色，應當更多地引入民營資本,，由政府做好監(jiān)督,，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，擔當“造血”的角色,。
“使農(nóng)民回到當?shù)�,，而非大批滯留在大中城市務工，包括留守兒童,、空巢老人,、農(nóng)民工社保,、甚至春運等等一系列社會,、經(jīng)濟問題都會迎刃而解�,！鄙蚪▏f,。
河南省偃師市人大常委會副主任閆曉東：
政府不要和市場、群眾爭利
閆曉東表示,，在新型城鎮(zhèn)化過程中,，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預,。
“對于偃師而言,，推進城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑，能夠為農(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)造條件,；是推動偃師區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,，通過優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動力，比如目前偃師已推動新區(qū)的建設,；還是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài)，而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè),�,！�
閆曉東告訴記者。
在新型城鎮(zhèn)化過程中,，要處理好政府和市場的角色,，避免政府對市場的不合理干預,。整體來看，有兩點亟待改變：一是政府不能再以土地財政為主,，一定要調整好中央和地方的財稅比例,，使中央和地方的財權事權相匹配；二是政府不要和市場,、群眾爭利,，政府應該站在規(guī)劃的高度引導市場，把更多的機會和空間讓給市場,。
上海嘉定金融谷投資有限公司副總經(jīng)理夏澤民：
工業(yè)新區(qū)是勞動力就近轉化的平臺
“中國近一半的人口都是農(nóng)民,，不可能把所有人都搬到城市中來�,！毕臐擅癖硎�,，不能人為地把農(nóng)民變成城里人，把農(nóng)村變成城市,，然而農(nóng)村剩余勞動力問題如何解決,？這就需要產(chǎn)業(yè)升級，依托工業(yè)新區(qū)作為勞動力轉化的平臺,。
夏澤民表示,，以上海市郊嘉定區(qū)的“金融硅谷”為例，該項目全面建成后,，可提供30萬以上的就業(yè)崗位,，其中約半數(shù)的崗位可從周圍村鎮(zhèn)招收。其中,，我們公司在其中投資的項目以金融創(chuàng)新的新模式,，對嘉定區(qū)“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設想，做了充分的注釋,。我們致力于打造金融第三方的服務平臺,，其中除銀行、證券,、基金等金融機構外,，還將建立呼叫中心、數(shù)據(jù)中心,、票據(jù)管理中心等,，這些金融后臺機構將提供大量勞動密集型工作崗位。
近年來,，各地為推動新型城鎮(zhèn)化建設,，一些新區(qū)、園區(qū)相繼推出，未來如何避免地產(chǎn)泡沫與產(chǎn)業(yè)新城泛濫,？在夏澤民看來,，要避免以做地產(chǎn)的心態(tài)建工業(yè)新區(qū)，工業(yè)新區(qū)建“硬件”之外,，最重要的是實現(xiàn)有效的軟服務,。