中國(guó)證券報(bào)記者20日獲悉,，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào),，預(yù)計(jì)將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排,。
2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改,。
權(quán)威人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為主體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。在農(nóng)民工市民化方面,，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題,。
有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化
數(shù)據(jù)顯示,，2013年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率升至53.73%,。但據(jù)了解,，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全部人口的比例僅在35%左右,。上述權(quán)威人士表示,，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右,，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人,，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%，兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩,、三個(gè)百分點(diǎn),。
他還表示，農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè),、居住的常住人口市民化問(wèn)題,。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人,。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一,，也是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出的任務(wù)。據(jù)估計(jì)這部分人口規(guī)模約為7千萬(wàn),，而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億,。
目前，60%以上的農(nóng)民工被地級(jí)市,、省會(huì)城市和直轄市吸納,，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問(wèn)題。上述人士表示,，未來(lái)將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力,，以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基礎(chǔ),，各類(lèi)城市因地制宜地制定公開(kāi)公平的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際條件選擇落戶地區(qū)。
專家指出,，戶口只是形式,，關(guān)鍵是公共服務(wù)對(duì)落戶農(nóng)民工的覆蓋，這塊公共服務(wù)成本如何分擔(dān)是農(nóng)民工市民化面臨的一大難題,。
上述權(quán)威人士表示,，未來(lái)將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,，將采取中央,、省,、市,、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式,。而國(guó)家發(fā)改委已明確表示,，將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí),、不同類(lèi)型的試點(diǎn),。
此外，在財(cái)稅支持方面,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素，以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本,。
發(fā)展城市群,，優(yōu)化城市布局
上述權(quán)威人士認(rèn)為，要引導(dǎo)2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局,，城市群仍將為主體形態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài),。對(duì)此，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展,，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作,。
在未來(lái)的城市群發(fā)展中,，我國(guó)將注重培育長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群以及山東半島,、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展,，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群,。
專家預(yù)計(jì),，一些跨區(qū)域的大型城市群建設(shè)正在醞釀,，未來(lái)將出現(xiàn)更多的國(guó)家級(jí)城市群,。而從目前密集召開(kāi)的地方兩會(huì)來(lái)看,，加快推進(jìn)城市群發(fā)展已成各地共識(shí)。
多項(xiàng)配套改革亟待啟動(dòng)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系,。要改變各級(jí)政府用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的方法，要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率;要建立跨城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力,、土地和資本市場(chǎng),，以便資源流向效率和回報(bào)最高的地方;要改革行政層級(jí)制度，重新界定市場(chǎng)的職責(zé),，重新組織城市財(cái)政,。
國(guó)家發(fā)改委明確,，今年將推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地,、資金,、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策,。
上述權(quán)威人士表示,，在未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口管理方面擬實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度,，取消居住證領(lǐng)取門(mén)檻,，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口管理和公共服務(wù)提供,。在土地管理方面，將堅(jiān)持管住總量,、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則,，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制,，深化征地制度改革,，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營(yíng)性用地將不再由政府直接征地,，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開(kāi)發(fā)商直接談判地價(jià)。同時(shí),，嚴(yán)格耕地總量保護(hù)。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上,，將改革設(shè)市模式,，啟動(dòng)設(shè)市工作,，以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn),，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索大市場(chǎng),、大社會(huì)、小政府為框架的行政管理體制,。在建立多元可持續(xù)融資體系方面,，擬通過(guò)地方政府債券,、市政債券、城投債,、政策性貸款等,，拓寬城市建設(shè)融資渠道，提高地方政府融資透明度,，同時(shí),，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為,，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障,。他強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系,。這是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)的基本影響因素。建設(shè)用地市場(chǎng)改革方面,，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，要使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),，要縮小征地范圍,，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,。這是遏制城市空間無(wú)序蔓延的關(guān)鍵舉措。財(cái)稅制度和政績(jī)考核機(jī)制改革方面,，要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，完善地方稅體系,，形成“不以GDP論英雄”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,。這是解決“形象工程”,、“政績(jī)工程”以及不作為,、亂作為等問(wèn)題的根本之策,。此外,，要推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革,，這是城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素,。
此外,，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門(mén)強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量問(wèn)題的章節(jié)，強(qiáng)化政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé),，完善建筑市場(chǎng)秩序和制度,。目前，在橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、住房等房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問(wèn)題引起了社會(huì)普遍擔(dān)憂,，未來(lái)將強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管,。