記者近期調(diào)研了解到,，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來在各地順利推進(jìn)，一些地區(qū)擴(kuò)面覆蓋較快,，養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)入常態(tài)化,，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低,，不到各地低保金一半,，難以有效發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，亟須從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、夯實(shí)個(gè)人賬戶,、推動(dòng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等方面調(diào)整完善。
養(yǎng)老待遇不及低保一半
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，涵蓋了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民),，部分省市則“合二為一”，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示,，自2009年和2011年分別啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)以來，目前已基本實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國參保人數(shù)達(dá)到4.95億人,。
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的重慶,，早在2011年就實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周平介紹,，截至2013年上半年,，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1126萬人，其中中青年人員779萬人,，老齡人員347萬人,。周平表示，城鄉(xiāng)居保覆蓋較快,，一是根據(jù)參保辦法,，城鄉(xiāng)居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費(fèi),，也能領(lǐng)取一定額度養(yǎng)老金,；二是繳費(fèi)檔次和額度較低，年均100至1000元,，參保人員大多能夠承受,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面覆蓋很快,，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題,。
重慶市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)表明，2013年1至6月,，重慶347萬城鄉(xiāng)居保老齡參保人員月人均養(yǎng)老金待遇僅為86元,。巴南區(qū)魚洞街道新民街社區(qū)居委會(huì)主任楊柳介紹，目前社區(qū)60歲以上的參保人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元,，年滿70歲的也只有90元,，遠(yuǎn)不及每月330元的低保金。而在四川,、湖北等省份一些財(cái)力相對(duì)較差的地區(qū),，老齡參保人員每月養(yǎng)老金最低只有55元；即便像浙江等發(fā)達(dá)省份,，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也僅為100元,。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均為81元,，而民政部的數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年8月，我國城市,、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均分別為每人每月352元和189元,，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇還不到農(nóng)村低保的二分之一。
個(gè)人賬戶薄弱 養(yǎng)老功能難顯現(xiàn)
記者了解到,，造成當(dāng)前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：
一是城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶資金構(gòu)成,，但目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，大多數(shù)屬于不繳費(fèi)參保的老年人,，沒有個(gè)人賬戶資金,，只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金初始標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，多年未做調(diào)整,。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹，目前的標(biāo)準(zhǔn)于2009年實(shí)行,，中央確定為55元,，地方政府可根據(jù)情況提高，但實(shí)際上多數(shù)地方尤其是中西部省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提升,；三是參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，個(gè)人賬戶積累非常有限。目前,，各省市城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多在每年100至1000元之間,，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變的情況下，即便按最高標(biāo)準(zhǔn)繳滿15年,，每月養(yǎng)老金也不足200元,。
過低的養(yǎng)老金待遇，不僅使城鄉(xiāng)居�,！梆B(yǎng)老”功能難以顯現(xiàn),，也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區(qū)居民,，無地?zé)o業(yè)的他告訴記者,，2011年參保后自己每月能領(lǐng)90元，老伴68歲每月只有80元,，現(xiàn)在生活物價(jià)漲得快,，別的不說，光是柴米油鹽,，老兩口省吃儉用一個(gè)月也要開銷四五百元,，“這點(diǎn)兒錢根本養(yǎng)不了老，主要還是靠子女接濟(jì)”,。四川省南充市順慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長代俊說,，很多居民參加城鄉(xiāng)居保主要是為了老年父母能夠拿到養(yǎng)老金，但按照目前的物價(jià)水平也無法保障生活,，這極大影響了參保者的積極性,。重慶云陽縣人社局長趙明華也表示，每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，對(duì)很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力,，有的在政策實(shí)施頭兩年參保繳費(fèi),，但很快就自動(dòng)“斷保”,，不再繳費(fèi),。
提高基礎(chǔ) 完善繳費(fèi) 推動(dòng)銜接
受訪群眾、基層干部和社保專家普遍呼吁,，應(yīng)從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),、完善參保繳費(fèi)方式夯實(shí)個(gè)人賬戶、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等方面入手,，破解養(yǎng)老金難養(yǎng)老的尷尬局面,。
首先，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)居�,；A(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。趙明華等表示，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多年上調(diào),，每次調(diào)整的幅度約為10%,，目前人均接近1900元，但城鄉(xiāng)居保一直未調(diào),，按物價(jià)測算,，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉，到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉,，“建議盡快上調(diào),，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�,？砂凑杖腥珪�(huì)精神,，用國有資本上繳的收益來支付上述成本”。
其次,，推動(dòng)參保繳費(fèi)額度與上年城鄉(xiāng)居民平均收入關(guān)聯(lián),，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)方式，夯實(shí)個(gè)人賬戶,。重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為,，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“�,；�,、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展,，夯實(shí)個(gè)人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急,。為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤,，使個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)態(tài)增長,；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的,，要加大對(duì)其個(gè)人賬戶補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度,，鼓勵(lì)和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益,。
此外,，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接,，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù),、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。黃英君說：“更進(jìn)一步,，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民,，以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道，最終形成‘大并軌’,�,！�