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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇不及低保一半
亟待優(yōu)化調(diào)整
2014-01-17   作者:記者 張桂林/重慶報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  記者近期調(diào)研了解到,,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險近年來在各地順利推進(jìn),,一些地區(qū)擴(kuò)面覆蓋較快,養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)入常態(tài)化,但參保居民和基層干部普遍反映,,城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低,,不到各地低保金一半,,難以有效發(fā)揮養(yǎng)老保障功能,亟須從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、夯實個人賬戶、推動居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接等方面調(diào)整完善,。

  養(yǎng)老待遇不及低保一半

  城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,,涵蓋了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民),部分省市則“合二為一”,,統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示,自2009年和2011年分別啟動新農(nóng)保和城居保試點以來,,目前已基本實現(xiàn)制度上的全覆蓋,,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國參保人數(shù)達(dá)到4.95億人。
  作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的重慶,,早在2011年就實現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保的并軌“合一”,。重慶市人力社保局副局長周平介紹,截至2013年上半年,,全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)1126萬人,,其中中青年人員779萬人,老齡人員347萬人,。周平表示,,城鄉(xiāng)居保覆蓋較快,一是根據(jù)參保辦法,,城鄉(xiāng)居民家庭里的中青年人員參保后,老齡人員即便不繳費,,也能領(lǐng)取一定額度養(yǎng)老金,;二是繳費檔次和額度較低,年均100至1000元,,參保人員大多能夠承受,。
  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面覆蓋很快,,但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題,。
  重慶市財政局統(tǒng)計表明,2013年1至6月,,重慶347萬城鄉(xiāng)居保老齡參保人員月人均養(yǎng)老金待遇僅為86元,。巴南區(qū)魚洞街道新民街社區(qū)居委會主任楊柳介紹,目前社區(qū)60歲以上的參保人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元,,年滿70歲的也只有90元,,遠(yuǎn)不及每月330元的低保金。而在四川,、湖北等省份一些財力相對較差的地區(qū),,老齡參保人員每月養(yǎng)老金最低只有55元,;即便像浙江等發(fā)達(dá)省份,城鄉(xiāng)居民保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也僅為100元,。根據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計,,目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均為81元,而民政部的數(shù)據(jù)顯示,,截至2013年8月,,我國城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均分別為每人每月352元和189元,,城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇還不到農(nóng)村低保的二分之一,。

  個人賬戶薄弱 養(yǎng)老功能難顯現(xiàn)

  記者了解到,造成當(dāng)前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因:
  一是城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶資金構(gòu)成,,但目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,,大多數(shù)屬于不繳費參保的老年人,沒有個人賬戶資金,,只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金初始標(biāo)準(zhǔn)出臺后,多年未做調(diào)整,。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹,,目前的標(biāo)準(zhǔn)于2009年實行,中央確定為55元,,地方政府可根據(jù)情況提高,,但實際上多數(shù)地方尤其是中西部省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提升;三是參保繳費標(biāo)準(zhǔn)偏低,,個人賬戶積累非常有限,。目前,各省市城鄉(xiāng)居保繳費標(biāo)準(zhǔn)大多在每年100至1000元之間,,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變的情況下,,即便按最高標(biāo)準(zhǔn)繳滿15年,每月養(yǎng)老金也不足200元,。
  過低的養(yǎng)老金待遇,,不僅使城鄉(xiāng)居保“養(yǎng)老”功能難以顯現(xiàn),,也影響到中青年人員參保積極性,。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區(qū)居民,無地?zé)o業(yè)的他告訴記者,,2011年參保后自己每月能領(lǐng)90元,,老伴68歲每月只有80元,現(xiàn)在生活物價漲得快,,別的不說,,光是柴米油鹽,,老兩口省吃儉用一個月也要開銷四五百元,“這點兒錢根本養(yǎng)不了老,,主要還是靠子女接濟(jì)”,。四川省南充市順慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長代俊說,很多居民參加城鄉(xiāng)居保主要是為了老年父母能夠拿到養(yǎng)老金,,但按照目前的物價水平也無法保障生活,,這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽縣人社局長趙明華也表示,,每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,,對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力,有的在政策實施頭兩年參保繳費,,但很快就自動“斷�,!保辉倮U費,。

  提高基礎(chǔ) 完善繳費 推動銜接

  受訪群眾,、基層干部和社保專家普遍呼吁,應(yīng)從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),、完善參保繳費方式夯實個人賬戶,、推動城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接等方面入手,破解養(yǎng)老金難養(yǎng)老的尷尬局面,。
  首先,,應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。趙明華等表示,,我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多年上調(diào),每次調(diào)整的幅度約為10%,,目前人均接近1900元,但城鄉(xiāng)居保一直未調(diào),,按物價測算,,55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉,到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉,,“建議盡快上調(diào),,并與職工養(yǎng)老保險一樣建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制�,?砂凑杖腥珪�,,用國有資本上繳的收益來支付上述成本”。
  其次,,推動參保繳費額度與上年城鄉(xiāng)居民平均收入關(guān)聯(lián),,完善繳費補(bǔ)貼激勵方式,,夯實個人賬戶。重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為,,城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)較低,,主要為滿足“保基本,、廣覆蓋”的目標(biāo),,但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展,夯實個人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急,。為此,,一方面可以調(diào)整繳費檔次決定機(jī)制,與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤,,使個人繳費動態(tài)增長,;另一方面,參保人員選擇高檔次繳費的,,要加大對其個人賬戶補(bǔ)貼獎勵的力度,,鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益,。
  此外,,要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接,方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù),、轉(zhuǎn)移保險關(guān)系,。黃英君說:“更進(jìn)一步,就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民,,以個體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的通道,,最終形成‘大并軌’�,!�

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