據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門(mén)將設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范管理民間融資業(yè)務(wù),，通過(guò)行業(yè)自律組織建立規(guī)范，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定與小額貸款公司發(fā)生的融資業(yè)務(wù)要按照一般商業(yè)信貸業(yè)務(wù),，嚴(yán)格限制典當(dāng)行和融資租賃等非金融機(jī)構(gòu)的民間借貸行為,。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年上半年全國(guó)法院受理民間借貸糾紛案件443631件,，同比增長(zhǎng)25.09%,。
針對(duì)目前民間借貸高發(fā)、失范等問(wèn)題,，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議,，需要明確民間融資法律地位。同時(shí),，借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng),、不透明而導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)也亟需加強(qiáng)管控，在現(xiàn)有的兩個(gè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上擴(kuò)大信息范圍,，完善社會(huì)信用體系,，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化,。
民間借貸糾紛多
江浙、山東等地一直被認(rèn)為是民間融資活躍地區(qū),。在年末季節(jié)性需求刺激下,，2013年12月，溫州有三十余家企業(yè)選擇了掛牌交易,。僅在12月30,、31日兩天，掛牌企業(yè)就達(dá)23家,。分析人士認(rèn)為,，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響以及銀行資金偏緊等因素影響，正規(guī)金融途徑難以滿(mǎn)足社會(huì)需求,，尤其是小微企業(yè)所需的資金需求不得不轉(zhuǎn)向社會(huì)資金,。但與此同時(shí)，民間借貸糾紛增多,，借貸主體日趨多元,，公職人員參與民間借貸較為普遍等現(xiàn)象也困擾著民間借貸的健康發(fā)展。根據(jù)浙江寧海法院的調(diào)研,，2010年至2012年7月該院受理的涉及公職人員借款的案件163件,，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)，其中,，涉及公職人員作擔(dān)保人而被判決承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的比例越來(lái)越高,。
為規(guī)范民間融資，使民間借貸在陽(yáng)光下有序進(jìn)行,，去年11月,，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》獲浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，成為全國(guó)首部關(guān)于地方民間融資的管理?xiàng)l例,�,！稐l例》對(duì)溫州民間融資服務(wù)主體、民間借貸,、定向債券融資和定向集合資金以及風(fēng)險(xiǎn)防范與處置等方面均作出規(guī)定,。“自從2011年9月發(fā)生金融風(fēng)波以后,，一直存在借錢(qián)不敢借的情況,，中小企業(yè)融資難上加難�,！睖刂菝耖g借貸服務(wù)中心總經(jīng)理徐智潛表示,，《條例》為中小企業(yè)融資提供一種新的途徑和方式，直接有益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
借貸信息不對(duì)稱(chēng)亟待解決
據(jù)報(bào)道,，對(duì)于小額貸款公司,，有關(guān)部門(mén)表示，小額貸款公司是以自有資金發(fā)放貸款,、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的非金融機(jī)構(gòu),，不得吸收存款、不得發(fā)放高利貸,，不得用非法手段收貸,。小額貸款公司由有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制,。
“溫州的管理?xiàng)l例可給一些民間借貸比較活躍的地區(qū)做參考,，但中國(guó)各地方區(qū)別比較大，借貸環(huán)境也不盡相同,�,！敝行袊�(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良建議，民間借貸的相關(guān)立法盡量應(yīng)該放給地方,，讓地方充分制定符合具體情況的相關(guān)政策條例,，在探討成功的基礎(chǔ)上再全國(guó)性推行。
對(duì)于民間借貸市場(chǎng)現(xiàn)狀,，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所研究員陳新年認(rèn)為，目前借貸款雙方的信息不對(duì)稱(chēng),，可能造成風(fēng)險(xiǎn)集中出現(xiàn),。即便是征信系統(tǒng)也不能覆蓋住全部風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)信用體系亟待建立,�,！艾F(xiàn)在兩個(gè)信用數(shù)據(jù)的平臺(tái)只有金融數(shù)據(jù)，并沒(méi)有覆蓋全社會(huì),，但是對(duì)于放貸來(lái)說(shuō)肯定需要更全面的信息,。”征信數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立需要銀行,、工商,、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的配合,，但民間借貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)等不及享受這遲遲不來(lái)的“現(xiàn)成”果實(shí),，開(kāi)始自己搭建信用數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)了解,，溫州民間借貸服務(wù)中心正在試圖建立民間借貸征信系統(tǒng),，目前已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)的二級(jí)開(kāi)發(fā)階段。在陳新年看來(lái)，盡管可能不太規(guī)范,，但這種數(shù)據(jù)庫(kù)也是一種信用的積累,。
為使民間借貸行為陽(yáng)光化，溫州《條例》首次提出備案制度,，對(duì)于符合備案要求的強(qiáng)制備案,，對(duì)于不符合要求的鼓勵(lì)備案。宗良認(rèn)為,，只有備案才能解決信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,。作為借款主體的借款人應(yīng)該從良性的角度考慮問(wèn)題，比如獲取正常且合理的利潤(rùn),，而且備案制也能給他們提供法律保護(hù),。“并不是國(guó)家非要管住民間借貸,，所謂的備案主要是為未來(lái)的規(guī)范做準(zhǔn)備,。”而社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授杜曉山則認(rèn)為,，備案制的推行有一定難度,，需要后續(xù)監(jiān)管政策細(xì)則的出臺(tái)。