根據(jù)國家審計署網(wǎng)站12月30日發(fā)布《2013年第32號公告：全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》(以下簡稱《審計結(jié)果》)顯示，2013年6月底,，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.6988萬億元,。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。
此外,，“負有擔保責任的債務(wù)”為2.9256萬億元,，“可能承擔一定救助責任的債務(wù)”為6.6504萬億元。需要注意的是,，三種債務(wù)類型有很大差異,，只有政府負有償還責任的債務(wù),，才是政府債務(wù)，不能將政府性債務(wù)等同于政府債務(wù),。
此外,，《審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底,，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額10.5789萬億元,，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%,。其中省級,、市級、縣級年均分別增長14.41%,、17.36%和26.59%,。
總體風險可控
此次對全國政府性債務(wù)審計，審計署共組織全國審計機關(guān)5.44萬名審計人員,，按照“見人,、見賬、見物,，逐筆,、逐項審核”的原則，對中央,、31個省(自治區(qū),、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地,、州,、盟、區(qū)),、2778個縣(市,、區(qū)、旗),、33091個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、蘇木)(以下分別簡稱中央、省級,、市級,、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府性債務(wù)情況進行了全面審計,。
審計署表示,，“審計結(jié)果表明，從中國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看,，中國政府性債務(wù)風險總體可控�,！�
從國際通常使用的負債率,、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風險控制指標看,，截至2012年底,，全國政府負有償還責任債務(wù)的負債率為36.74%;若將政府負有擔保責任的債務(wù)、政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)分別按照2007年以來各年度由財政資金實際償還的最高比率19.13%,、14.64%折算,，總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值,。
地方債三特點
《審計結(jié)果》認為，與其他國家相比,，中國政府性債務(wù)擁有三大特點,。
一是從債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和收入看，中國債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障,。如中央政府性債務(wù)中,，有相當部分的國債資金被用于投資和項目建設(shè);中國鐵路總公司(原鐵道部)的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項目，該公司2013年6月底財務(wù)報表反映資產(chǎn)總額4.66萬億元,，具有穩(wěn)定的經(jīng)營收入,，以往債務(wù)履約情況良好。二是從對外債的依賴程度看,，中國的政府性債務(wù)中外債占比低,，對外債的依賴性小。2012年底,，中國政府外債余額4733.58億元,，占整個政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%,，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值,。這就表明中國經(jīng)濟增長對政府外債依賴程度較低，不易受國際金融市場波動的影響,，應(yīng)對和解決政府性債務(wù)問題的自主性和能力更強,。
三是從債務(wù)類型看，中國政府或有債務(wù)規(guī)模較大,。由于中國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不夠健全,，政府與市場的邊界不夠清晰，投融資體制,、價格形成機制不夠完善,，與一些發(fā)達國家相比,，政府承擔的支出責任范圍更廣，政府或有債務(wù)規(guī)模也比較大,。
未來,，隨著中國經(jīng)濟體制改革的深化，市場在資源配置中的決定性作用的增強,，現(xiàn)代市場體系的完善,，市場決定價格機制的形成，中國政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小,，債務(wù)規(guī)模將得到有效控制,，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離。
債務(wù)增長加速
但審計也發(fā)現(xiàn),，地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快,。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額105789.05億元,，比2010年底增加38679.54億元,，年均增長19.97%。其中：省級,、市級,、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%,。
而且,，債務(wù)管理中還存在一些問題：一是有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%，債務(wù)償還壓力較大;二是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高;三是部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等,。
據(jù)陳塵肇介紹，這次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件,，涉案人員69人,，有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。
此前,，審計署曾對我國省,、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進行過全面審計,。審計結(jié)果表明,，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元,，負有擔保責任的債務(wù)23369.74億元,，可能承擔一定救助責任的債務(wù)16695.66億元。