|
中央經(jīng)濟工作會議將對2014年經(jīng)濟工作做出全面部署,，生態(tài)文明建設(shè)無疑是重要內(nèi)容,。生態(tài)文明將進(jìn)一步從理念落地為制度設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在市場和政府兩只手的合力推動下,，生態(tài)文明必將成為未來十年的投資主線。
理解生態(tài)文明,，應(yīng)從兩個維度和三個層面入手,。兩個維度是市場和政府，三個層面則是理念,、制度和產(chǎn)業(yè),。在理念和制度層面，政府看得見的手發(fā)揮作用更大,，產(chǎn)業(yè)層面則由市場來主導(dǎo)。在理念層面,，如果說工業(yè)文明的核心是征服和改造自然,，生態(tài)文明的核心則是尊重和順應(yīng)自然。樹立“道法自然”的理念,，對自然有所敬畏,，是設(shè)計一切生態(tài)文明制度，發(fā)展一切生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的前提,。
以此為理念回歸到制度層面,，生態(tài)文明制度應(yīng)包含相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范等諸多方面,，這是生態(tài)文明理念落地的抓手,，是發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的保證，起到重要的承前啟后作用,，也是三個層面中政府施展拳腳空間最大的一個層面,。
三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明,，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，具體包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度,，生態(tài)補償制度等。這一層面的內(nèi)容十分豐富,，我們更應(yīng)關(guān)注的是哪些內(nèi)容將成為2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容,。
生態(tài)文明建設(shè)的組織者是各級地方政府，因此,，首先需要關(guān)注的是有哪些生態(tài)文明考核制度被鑲嵌在政績考核“指揮棒”上,。目前看來，逐步淡化對GDP的考核,，通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并配以生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，將成為這一制度安排的方向,。
其次，需要關(guān)注的是助推生態(tài)文明制度建設(shè)的一攬子稅收和價格政策,。環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院,，進(jìn)程之快出乎預(yù)期，也證明在生態(tài)文明制度建設(shè)上本屆政府的高效率,，該稅種有可能在2014年開征,，這將為地方政府帶來一大筆可用來保護(hù)環(huán)境的稅收收入。
繼續(xù)將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間,，也是生態(tài)稅收的方向之一,。2014年最有可能推出的資源稅改革應(yīng)是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征。而在價格政策上,，除繼續(xù)完善成品油定價機制,，盡快將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，看點當(dāng)屬階梯水價和天然氣管網(wǎng)定價改革,。
第三,，則是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一系列生態(tài)制度設(shè)計。確權(quán)是交易的前提，交易則是市場發(fā)揮作用的前提,。通過對水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,，才有可能深化目前的碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易試點,。而碳排放交易試點擴圍,，排污權(quán)范圍擴大，以及最嚴(yán)格水資源管理制度下的跨區(qū)水權(quán)交易,，將是2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的亮點之一,。
最終，對生態(tài)文明理念和制度起到支撐作用的是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè),，這也是市場之手最容易發(fā)揮作用的領(lǐng)域,。生態(tài)文明可以分解成的各項產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，如森林覆蓋率,、綠地覆蓋率,、飲用水達(dá)標(biāo)率、垃圾和污水處理率等指標(biāo)上,，每一項指標(biāo)的完成,，都有賴于若干產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
從廣義上來說,，生態(tài)文明包括能源產(chǎn)業(yè),、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、園林綠化等等多個產(chǎn)業(yè)。2013年,，生態(tài)文明建設(shè)成為執(zhí)政者理念,，并落實成施政者制度的結(jié)果，就是二級市場上環(huán)保,、節(jié)能、生態(tài)農(nóng)業(yè)等板塊一年以來的強勁表現(xiàn),。在經(jīng)歷了一年的結(jié)構(gòu)性牛市后,，生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)是否能繼續(xù)2013年的搶眼表現(xiàn)，成為眾多投資者關(guān)心的焦點。
回顧過去,，在以工業(yè)文明為圭臬的理念和制度支撐下,，中國房地產(chǎn)和汽車等重工業(yè)經(jīng)歷了多年繁榮。如今,，生態(tài)文明接棒工業(yè)文明,，必然是生態(tài)產(chǎn)業(yè)今后幾十年繁榮的保證。從較長時間跨度講,，一個貫穿幾十年的生態(tài)文明投資機會已經(jīng)到來,。
具體到2014年，生態(tài)文明投資可以關(guān)注的首先是環(huán)境稅開征給地方政府帶來稅收增加,，將使地方有更多資金投入到大氣,、水和土壤污染治理中。其中,，考慮到全國范圍內(nèi)越發(fā)嚴(yán)重的霧霾天氣,，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)投資值得首先關(guān)注，而對于整個環(huán)保板塊,，則要警惕2013年估值過高帶來的回調(diào),，建議重點關(guān)注有并購預(yù)期的相關(guān)公司；其次,，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議可能重點討論生態(tài)農(nóng)業(yè),，由此展開的種業(yè)、高效灌溉,、土壤修復(fù)以及水土流失治理和荒漠化投資值得關(guān)注,；第三，隨著城鎮(zhèn)化工作會議的召開和相關(guān)措施在2014年的落實,，與城鎮(zhèn)化有關(guān)的綠色建筑,、綠色材料和園林類投資，也會迎來階段性投資機會,。
|