日前,，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)正式對(duì)外發(fā)布,，明確提出鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，通過(guò)以房養(yǎng)老有望解決養(yǎng)老資金難題。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛指出,，“以房養(yǎng)老”是市場(chǎng)化運(yùn)作的一種高端化服務(wù),，是自愿的、自主選擇的行為,。這意味著“以房養(yǎng)老”是老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)的選擇之一,，而政府仍承擔(dān)基本養(yǎng)老責(zé)任。
據(jù)了解,，包括北京在內(nèi)的多個(gè)省市已開(kāi)始著手“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn),。而保險(xiǎn)公司則仍在觀望，等待監(jiān)管部門(mén)明確相關(guān)政策后再行動(dòng),。
試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)需慎重
事實(shí)上,，“以房養(yǎng)老”在上海、南京等部分地區(qū)早已有實(shí)踐,，試點(diǎn)主體既包括政府部門(mén),，也有金融機(jī)構(gòu)，但效果并不理想,，以致停滯或取消,。業(yè)內(nèi)專家指出，試點(diǎn)不成功其中一個(gè)最主要的因素是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的置業(yè),、儲(chǔ)蓄與住房反向抵押觀念上的沖突,。此外，社會(huì)誠(chéng)信體系仍然不夠穩(wěn)定,。
國(guó)外都有以房養(yǎng)老的成功模式,，如新加坡有這樣的形式：60歲以上的老年人可以申請(qǐng)將房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金,。老人仍居住在自己的住房?jī)?nèi),，待其去世后，房屋產(chǎn)權(quán)由這些機(jī)構(gòu)處置,，進(jìn)行抵押變現(xiàn)并結(jié)算利息,，剩余的錢(qián)則交給其繼承人。這一模式在一定程度上避免了遺產(chǎn)繼承糾紛問(wèn)題,，比較符合亞洲人的傳統(tǒng)觀念,。
英國(guó)的住房養(yǎng)老模式更多地借助于保險(xiǎn)公司的力量，即老人將房子抵押給銀行所獲得的貸款須充當(dāng)保費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)年金,，住房反向抵押貸款在英國(guó)又被稱作“逆向年金”,。
以房養(yǎng)老最大的障礙就是房?jī)r(jià)變數(shù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家“以房養(yǎng)老”的經(jīng)歷看,，“以房養(yǎng)老”要推廣,，需要為老人提供可靠的保障,，靈活的放款和贖回安排，而這離不開(kāi)政府的保險(xiǎn)和背書(shū),。但是,，由于此類貸款周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,，如何防控政府保險(xiǎn)背后的風(fēng)險(xiǎn),，尤其當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇重大危機(jī)、違約事件大量出現(xiàn)時(shí),，依然值得警惕和探索,。
如美國(guó)在金融危機(jī)爆發(fā)后，由于房?jī)r(jià)大跌,，美國(guó)聯(lián)邦住房管理局下屬的共同抵押基金出現(xiàn)大幅虧空,。為此，今年8月份,，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《反向抵押穩(wěn)定法》,，旨在降低老人未來(lái)違約的風(fēng)險(xiǎn)，主要措施包括減少金融機(jī)構(gòu)放款方式和利息差別,，限制第一年內(nèi)的放款金額,，并新增一個(gè)第三方托管賬戶用于支付物業(yè)稅和保險(xiǎn)費(fèi)等。
此外,，值得一提的是,，所有采取“以房養(yǎng)老”的發(fā)達(dá)國(guó)家，都擁有由公共財(cái)政支持的良好基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，“以房養(yǎng)老”只是一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老選擇,。
政府積極險(xiǎn)企觀望
在國(guó)務(wù)院文件發(fā)布之后，據(jù)報(bào)道,，山東一家商業(yè)銀行計(jì)劃明年一季度前后,，在山東部分城市推出以房養(yǎng)老貸款產(chǎn)品，不過(guò)由于房?jī)r(jià)評(píng)估,、貸款利率,、貸款時(shí)限等具體執(zhí)行細(xì)則尚需明確，此產(chǎn)品仍在設(shè)計(jì)中,。
陜西目前正處于以房養(yǎng)老的籌劃階段，將由陜西省保障性住房管理中心牽頭,，有望在明年試點(diǎn),。
據(jù)了解，北京擬出臺(tái)的《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中,，或回避爭(zhēng)議較大的“以房養(yǎng)老”概念,，而是提出“以房助老”,。其特點(diǎn)在于，它不要求老人一定要擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房屋,，其主要模式也不需抵讓房屋的產(chǎn)權(quán),，可以通過(guò)置換住房(或閑置房屋)的居住使用權(quán)，獲得更豐富,、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源,。
在行業(yè)方面，按照部署,，明年一季度將由保監(jiān)會(huì)牽頭出臺(tái)以房養(yǎng)老的具體政策,。按“以房養(yǎng)老”設(shè)想，應(yīng)是逐月支付費(fèi)用給老人直至百年歸老,，但人的壽命是不能預(yù)知的,。支付的年限以及每月支付額將成為保險(xiǎn)公司與老人的博弈點(diǎn)。若保險(xiǎn)公司預(yù)測(cè)老人壽命較長(zhǎng),，每月支付金額會(huì)較少,，一旦老人過(guò)快辭世，又會(huì)引發(fā)家屬與保險(xiǎn)公司對(duì)房屋剩余價(jià)值的爭(zhēng)論,。
“目前我們還沒(méi)有開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品,，可能需要等到監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)較為明確的政策之后再行動(dòng)�,！蹦潮ｋU(xiǎn)公司人士表示,，公司對(duì)開(kāi)發(fā)此類產(chǎn)品的積極性還有待相關(guān)鼓勵(lì)政策。