上海市人民政府近日公布了職工社保費率調(diào)整方案,，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費率下調(diào)2.5%。專家指出,，上海“城�,！�(城鎮(zhèn)職工社會保險),、“鎮(zhèn)保”(小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜�,！�(綜合保險)三個小制度之間的通道打通后,，已經(jīng)到了降低企業(yè)費率的時候了。
上海降低城鎮(zhèn)職工社保費率
上海市人民政府近日公布了職工社保費率調(diào)整方案,，決定從2013年10月1日起,，在確保參保人員社會保險待遇水平不受影響,、社保基金正常運行的前提下,，調(diào)整部分城鎮(zhèn)職工社會保險的費率水平,。
此次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)和生育保險四個險種，單項費率水平有降有升,，總體費率下調(diào)2.5個百分點,。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率單位繳費部分下調(diào)1個百分點,；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分下調(diào)1個百分點(非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險費)；失業(yè)保險費率下調(diào)0.7個百分點,，其中單位繳費部分下調(diào)0.2個百分點，個人繳費部分下調(diào)0.5個百分點,；生育保險費率單位繳費上調(diào)0.2個百分點,。
對參保城鎮(zhèn)職工而言，社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例,。據(jù)了解,，目前我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為五項，即職工基本養(yǎng)老保險,、職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險,。其中，前三項由企業(yè)和職工共同繳費,，后兩項只由企業(yè)繳費,。基本養(yǎng)老保險費率,，單位一般為20%左右,，職工個人為8%，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%,；基本醫(yī)療保險費率,，單位為6%左右，職工個人為2%,，以靈活就業(yè)人員身份參保的,，費率原則上按照當?shù)仄髽I(yè)和職工個人費率之和確定,；失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%,，農(nóng)民工參保個人不繳費,；工傷保險單位費率在0.5%—2%之間；生育保險單位費率不超過工資總額的1%,。
降低企業(yè)費率條件已成熟
對上海的參保職工而言,，養(yǎng)老保險費率的調(diào)整是值得關注的重點。社科院社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，上海養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例高于20%的全國平均水平,，為22%，與外地相比較,，增加了上海的企業(yè)負擔,，影響了上海企業(yè)的競爭力�,！吧虾Ｒ呀�(jīng)到了降低企業(yè)費率的時候了”,，鄭秉文表示，首先,，兩年前上海已經(jīng)打通了“城�,！�(城鎮(zhèn)職工社會保險)、“鎮(zhèn)�,！�(小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜�,！�(綜合保險)三個小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財政的壓力,，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性立即得到了提升,，同時，又統(tǒng)一了制度,，拆除了制度碎片化導致的障礙,。這個重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費負擔也打下了基礎。目前,，在三個小制度已經(jīng)打通的情況下,，可以將繳費比例降至20%。
其次,，外來人口比例是上海降低養(yǎng)老保險費率的一個獨特優(yōu)勢,。“上海外來人口占比40%,，而廣東省的外來人口僅為21%,，北京是36%；上海這樣高的外來人口比例是上海的一個獨特優(yōu)勢,，它將會大大增強制度的財務支付能力,，大大改善制度的財務狀況,。”鄭秉文說,，全國農(nóng)民工參保比例不到20%,，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到38%,，但仍有很大的提高空間,，“提高農(nóng)民工比例，會大大稀釋制度贍養(yǎng)率,，極大提高制度的財務能力,，所以，上海應該利用這個人口結構的優(yōu)勢,。”
另外,，從城市化率來看,，鄭秉文認為上海也有優(yōu)勢：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%,，而上海高達90.0%,，甚至上海的非農(nóng)人口高達93.5%�,！吧鲜鰯�(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率,，就是說，上海的城鎮(zhèn)化率高于其他直轄市,，更高于廣東,，所以在社保制度方面，其正規(guī)部門比重要大一些,，是有利于擴大參保率的,，有利于保證繳費收入，上海應該把這些人口結構的優(yōu)勢資源利用起來,�,！�
社保費率高有歷史原因
事實上，社保費率過高也是全國性問題,。目前我國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右,，有專家綜合世界銀行、OECD(經(jīng)合組織)有關資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報告(2010—2011)》發(fā)現(xiàn),，這樣的社保繳費率不是最高,，但的確處于較高水平：綜合世界上173個國家社會保險費率，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位,。對于參保人而言,，較高的社保費率尤其是養(yǎng)老保險費率確實影響到參保積極性,。分析人士認為，對企業(yè)來說,，社保費率過高不僅會帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟負擔,，也會造成一種后果，那就是很多中小企業(yè)因為社保負擔重而干脆選擇不給職工繳納社保,。對職工來說,，過高社保費率帶來的后果，首先是可支配收入大量減少,，相當比例的工資都被社保劃走不能自由使用,，其次可能導致漲工資的空間被過高社保費率抵減，大批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外,。
不過,，需要說明的是，相比于其他國家,，我國的社保費率也受到特殊國情的影響,，有深層次原因。
以養(yǎng)老保險為例,，首先受到來自制度模式的影響,。我國自上世紀90年代實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上,，再為未來積累一部分資金,，據(jù)此確定的費率自然比只保證當期發(fā)放要高一些。
其次是轉(zhuǎn)軌成本,。上世紀90年代之前,，我國還沒有建立現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，改革以后,，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少,，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費來彌補,，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率,。
而最重要的一點是，人口結構的變化對養(yǎng)老保險基金形成支付壓力,。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱,，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比已高達3∶1，即3個在職職工養(yǎng)1個退休人員,。未來幾十年這一比例還將提高,。為了應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確�,；攫B(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，也需要維持一定的養(yǎng)老保險費率,。
此外，統(tǒng)籌層次偏低,、基金缺乏保值增值手段等也是影響費率的重要因素,。相比于其他幾項歷史和制度原因，在這個影響社保費率的因素上,，國家已經(jīng)采取了很多措施,。人力資源和社會保障部相關負責人表示，按國務院統(tǒng)一部署,，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。其次，各級政府加大對社會保險基金的投入,。僅2011年全國各級財政對職工養(yǎng)老保險的補助資金就達2072億元,，其中中央財政補助地方1847億元。此外,，在經(jīng)濟波動中,，還采取了階段性減繳、緩繳社會保險費的政策,。